“一带一路”中国际劳工保护问题研究*

冯 翀 陈 玥 侯晨阳 王 宇

中国政法大学，北京 100088



“一带一路”中国际劳工保护问题研究*

冯 翀 陈 玥 侯晨阳 王 宇

中国政法大学，北京 100088

“一带一路”建设使我国对外劳务输出的人数将迅速增加，对于海外劳工保护存在许多国际法律、国内法律的不足之处。欧盟等一系列共同市场区域依据不同的情况制定了相应的劳工保护制度。我国应以国际劳工权利保护制度框架为基点构建我国海外劳工的权利保护机制。

一带一路；海外；劳工；保护

一、“一带一路”概述及我国海外劳工保护面临的问题

当今时代背景下的“一带一路”是我国旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体的国家级顶层战略。海外劳工的国际地位是一国实力的象征，保护海外劳工的利益是一个主权国家的责任。如何保护海外劳工的利益及其人身安全已成为“一带一路”战略构想下我国所面临的新挑战。我国无论是作为劳务的输出国或是劳务的输入国都将面临着十分复杂的问题，因而对跨国劳动者的相关合法权益进行研究，无论是从理论角度或是时间角度方面，将对我国未来的发展以及社会建设有着不可忽视的重要意义。

二、对劳工保护的立法现状及存在问题

面对“一带一路”沿线地区复杂多变的政治局势、民族关系、风土文化，我国海外劳工的权益受到巨大的挑战，以法律为手段的保障是最有力的途径。

国际层面上，一方面，国际公约尚未得到国际社会广泛的接纳，实施效果更是不尽如人意；另一方面，国家间合作有待加强，如前所述，“一带一路”沿线带政治经济社会情况都十分复杂，在各个地区侵害海外劳工权益的主要风险不同，因此应当更有针对性地处理。

国内层面上，中国目前尚未出台针对境外劳工权益与安全保护的操作性强的专项法案，尽管国务院、外交部、商务部都有相关法律法规，但缺乏统一性、规范性、强制性，碎片化严重、效率低下；同时，中国的相关部门尽管数量多，但职能有所重复，涉及部门众多、效率低下，容易导致多头管理、权责不清，因此需要进一步厘清权责，提高效率。

三、国际上类似的共同市场区域

“一带一路”战略的特殊之处在于虽然中国作为战略的核心，但其覆盖国家却是基于历史上存在的“陆上和海上丝绸之路”，时至今日，其覆盖的国家已经发生了翻天覆地的变化，这种新型合作方式尚属首次。在劳工方面，“一带一路”战略产生的问题更多的是劳工自由流动导致的民间纠纷，并非官方政府之间的纠纷，因此相应的保护策略是否能采取与上述区域经济体相似的方式值得研究。劳工纠纷一旦发生，纠纷解决地很可能会是“一带一路”战略的沿线国家，而它们大多是发展中国家，其本身国内劳动法对劳工保护规定标准较低，对我国劳工究竟能否采取公平有效的保护也有疑问。

四、一带一路战略背景下的劳工权益保护制度的初步构建

(一)强化出境前风险管控

强化出境前风险管控是综合进行劳工权益保护的制度安排中最开始也是最重要的部分，而这其中又将包括国内专项立法、建立专门行政机关、以及进行相关海外劳工输出的培训。我国劳工输出目前是一种较为松散的管控状态，因此我国应重新起草一部《海外劳工法》，专门用于应对中国劳工的海外就业所产生的一系列问题。

(二)海外就业中的权益维护机制

与目的国公民相比，外籍工人往往处于易受侵害的地位，难以运用当地的法律维权。对此可以从以下三个方面着手：首先，推动国际公约的遵守和执行，我国政府可以通过双边磋商与对话，与我国劳务输出的主要目的国通过双边协定的方式，完善对跨境劳工权益的维护；其次，我国政府应当就现有法律积极发挥行政优益性，确保落实。最后，我国可以以领事保护为基础，加大在领事保护方面的人力和物力投入，扩大领事保护的工作覆盖范围，以适应我国海外就业人员数量日益增长的现实需求。

(三)海外劳工归国后的安置与保障

我国还应加强制度建设为那些回国的海外就业劳工融入国内社会提供帮助。一方面，可以通过海外劳工所在的社区为其回国后的就业与生活提供便利和帮助；另一方面，可以为那些有创业和投资需求的归国海外劳工提供有效的投资指导，并提供优惠政策，增加国内就业机会，更好地为本国的发展作出贡献。

五、结语

在“一带一路”战略中加强和完善对海外劳工的权益维护，不仅有助于增强我国海外就业事业可持续发展的能力，更是我国海外权益维护中不可或缺的一环。

[1]丁芳.“一带一路”战略下我国劳务输出研究[J].金陵科技学院学报，2016.

[2]章雅荻.“一带一路”倡议与中国海外劳工保护[J].国际展望，2016.

[3]陆海娜.移徙工人权利的国际保护标准[J].人权，2015.

*本成果获得中国政法大学研究生创新基金资助(“一带一路”战略中的劳工保护研究，2015SSCX127)。

F125；D

A

冯翀(1993-)，男，汉族，北京人，中国政法大学，2015级国际法专业硕士研究生，研究方向：国际法学；陈玥(1993-)，女，汉族，福建福州人，中国政法大学，2015级国际法专业硕士研究生，研究方向：国际法学；侯晨阳(1993-)，女，汉族，河北保定人，中国政法大学，2015级国际法专业硕士研究生，研究方向：国际法学；王宇(1993-)，男，汉族，安徽滁州人，中国政法大学，2015级国际法专业硕士研究生，研究方向：国际法学。