做好少数民族聚集团场精准扶贫的几点探索

□王新红

做好少数民族聚集团场精准扶贫的几点探索

□王新红

近些年，四师七十八团党委十分重视少数民族的扶贫问题，始终把帮助少数民族职工脱贫致富作为一项重要任务来抓。本文结合团场实际，就精准扶贫谈几点学习体会。

一、七十八团现状

七十八团地处特克斯县境内，全团辖区内人口4445人，其中少数民族2421人，占全团总人口54.46%，是四师少数民族人口比例最大的团场。大多数少数民族处于一种集自然环境复杂性、生态系统脆弱性、经济发展边缘性、社会文化过渡性于一体的综合性的深度贫困中。因此，精准扶贫成为振兴团场经济、社会发展的首要任务。

（一）少数民族聚集团场基础教育和社会保障不足

由于长期生活在相对封闭的偏僻地方，生活方式落后，沿袭旧的观念和习惯，生产经营能力弱，生产力水平低下，社会发育严重滞后，直接造成贫困以及扶贫的艰难。

（二）基础设施落后，制约了少数民族聚集团场的经济发展和生活条件的改善。

由于民族地区特殊的地理环境，加上长期投入有限、人口迅速增长、少数民族聚集团场财力不足等因素，造成水、电、路、住房等条件差，部分地区靠天种地养畜，生活水平难以稳定提高。

（三）产业结构单一，以传统的农牧业为主，影响了少数民族聚集团场农牧民收入水平的提高。

产业构成以农牧业为支柱产业，其他产业比重极低，经济发展水平低，经济总量小，很难彻底脱困解贫。加上长期粗放式的放牧方式以及人为破坏，草原退化日益严重，生态环境恶化。牧区的基础设施落后，产业结构单一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗灾抗病能力弱，即使脱贫后返贫率也极高。

二、七十八团精准扶贫中存在的问题

少数民族聚集团场的贫困是一种“集自然、生态、经济、社会、文化、传统”于一体的综合性的深度贫困，要做到精准扶贫，首先要找到贫困的原因，才能对症下药。

（一）单纯强调经济发展，而忽略了人的精神、文化因素问题。

过去扶贫，更多地强调的是增加“物”的因素，而忽视“人”的因素，往往是见“物”不见“人”。如何发掘和利用当地社会、文化、传统甚至宗教中合理的精华，把改造人的观念意识，树立自强自立、艰苦奋斗的精神与发展经济脱贫致富有机地结合起来，实现传统与现代的衔接与交融，倡导健康、良性的社会文化氛围，是新时期少数民族聚集团场精准扶贫工作面临的一个重大挑战。

（二）人口素质低，基础教育落后，脱贫增收能力不足

贫困人口受体能、技能、智能的限制，一般只能从事简单的体力劳动，收入微薄，由于基础教育薄弱和职业教育萎缩，导致大批没有经过教育加工的人力资源提前进入劳动力市场，而他们缺乏文化、缺乏技能，随时面临失业的威胁；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然难逃贫困的厄运。

（三）农业产业化水平低，适应市场经济发展的能力不足。

现阶段少数民族聚集团场大多实行的是一家一户的分散经营，缺乏组织性和团队发展意识，缺少有组织、有发展目标和抵御市场风险的经济合作组织形式，如：各种养殖种植专业合作社。

三、七十八团精准扶贫的主要应对措施

（一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻坚。

把少数民族聚集团场精准扶贫问题，作为扶贫和民族工作的重点来抓，因地制宜，全面规划，一团一品，先温饱，后致富的方式进行综合开发。

（二）增加投入，集中资金，合力攻坚。

增加投入，集中资金，解决农业基础设施、水利、林业、教育、卫生、交通等热点难点问题。为保证投入到位，提高资金使用效益，所有资金实行专户贮存，推行报账制管理。

（三）加强基础设施建设，奠定脱贫致富基础。

首先抓好“小水利”建设，同时加强现有水利设施的维护管理；其次是加强中低产田地改造，通过改土治水、培肥地力、推广科技，提高单位面积产量；其三是加强人畜饮水工程建设，因地制宜，修建饮水工程，实现户户通自来水；其四是加强通连公路建设，对少数民族聚集团场的公路，要给予一定的政策倾斜和补贴，逐步提高公路等级标准，改变晴通雨阻的状况；其五是加快牧区电网改造，努力降低电价，加强电网建设，提高农户通电率。

（四）对住房困难的特困户实施安居工程扶贫。

对目前居住条件特别差的特困户，要统一规划，采取“国家补一点、团场帮一点、自力更生凑一点”相结合的办法，分期分批解决住房问题，使之实现安居乐业。

（五）加大科教扶贫的力度。

首先，要增加民族贫困地区的基础教育投资，改善办学条件，并保证各项教育补助经费足额落实到校点和每个学生身上。其次，采取多种形式，开展科技培训和技能培训，提高劳动者的科技水平和劳动技能。其三，积极开展科技示范，推广科技项目，促进民族贫困地区的科技进步。其四，加强民族贫困地区的医疗卫生网建设，改变就医难和缺医少药的状况，减少因病致贫和因病返贫。

（六）组织和动员社会力量共同帮扶。

帮助贫困地区群众解决温饱，是团党委的重要任务，也是全社会的共同责任。广泛动员全社会力量参与精准扶贫，是帮助少数民族贫困人口脱贫的一条重要政策措施。要在认真总结领导挂点、单位帮扶、党员干部结对扶贫经验的基础上，继续推行党员干部结对扶贫制度，做到不脱贫，不脱钩。□

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