借鉴发达国家『特殊手段』加快东北产业升级

文　郭矜　辽宁社会科学院助理研究员、博士

借鉴发达国家『特殊手段』加快东北产业升级

文郭矜辽宁社会科学院助理研究员、博士

世界著名经济学家波特在《竞争优势》一书中讲：全球新的价值链在不断地进行构建。产业的集合体在全球设计、生产、销售、发送和辅助产品在全球空间再配置也随之进行。由此，新的竞争优势在组织规模、地理分布和生产性主体三个维度，一直动态变化和重新界定。正因为对这种规律有着深刻的认识，所以世界发达国家长期以来一直高度重视产业升级。

二战结束以后，发达国家经历了四次重大产业调整。第一次是20世纪50年代，美国率先发展半导体、电子计算机、通讯等技术密集型产业。与之相伴随，它们将钢铁、纺织等产业向日本、韩国等国家转移。第二次是20世纪60-70年代，经历了两次石油危机，西方发达国家将钢铁、造船、汽车等产业转移到新兴工业化国家，重点发展新兴产业和知识密集型产业。上个世纪90年代，这些国家开始第三次产业提升，向高附加值产业进军，发展以信息技术为核心的新经济，尤其是推动金融、保险及其他现代服务业发展。第四次是当前美国等国提出的再工业化，特别是金融危机后，把推进产业结构高级化和重归制造业作为目标。从总体说，这些国家的努力都取得了很好效果，使它们在全球新的竞争中占据着主动。

东北老工业基地急需产业升级

东北老工业基地是中国最大的装备制造业和原材料工业生产基地，是国内工业综合实力最强的区域经济体之一，在国家经济建设全局中具有突出重要的战略地位。在全球发展变化中，新的产业竞争开始时，东北传统产业所占比重较大，产业升级任务很重，发展的不确定性明显增强。特别在进入21世纪后，全球电子信息技术、互联网等技术快速发展，将人类社会带入信息和知识经济时代。互联网的出现将全球虚拟连接，改变了人们的观念与生活方式。技术进步对世界经济产生了巨大影响。处于经济全球化和后金融危机的背景下，发达国家、新兴工业化国家和中国一些发达区域都在规划未来的产业定位，构建自身的持续竞争优势。

如果说中国改革开放之初，由于体制机制、历史包袱等原因，东北失去了产业升级机会，那么在全球新一轮技术革命即将到来时，东北就应抓住新的发展机遇，迎接新的挑战，在全球新的价值链逐渐形成中，占据自己优势位置。为此，东北要按照产业升级的客观要求，注重创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本，完成从制造业大省向制造业强省转变。

从目前看，东北各级政府已经意识到产业升级的重要性，并有意识地规划和促进其发展。应该说，这项工作受体制机制、市场环境、产业基础，尤其是推动政策的影响，效果不理想。从辽宁省来说，新兴产业在整个产业中的比重不到20%，产业竞争优势不断消失。为此，学习发达国家的推动政策，在东北产业升级过程中是必要和有效的。

发达国家产业升级的有效对策

一是财政支持。发达国家产业升级政策的重点倾向于培育高技术产业。政府最常采用的政策是财税政策。如，美国联邦、州、市政府在制定当年财政预算时，都把技术开发费用作为重要的一部分给予特别支持。各级政府还设立产业升级基金，支持企业技术开发和合作研究，制定技改投资抵免所得税等方式，对产业升级企业技术创新活动进行激励，最终达到产业升级目的。

二是金融扶持。发达国家产业升级强调金融机构的推动作用。如美国政府对于高技术企业研发活动给予贷款利率优惠，同时还为产业升级提供融资担保。常见的做法是，通过美国中小企业管理局等机构向中介机构提供资金，再由中介机构向企业发放贷款，用于企业技术创新。这种贷款利率很低，但前提是必须用于技术开发和企业创新项目。

三是政府采购。为扶持本地区产业升级，一些发达国家在微观层面上直接介入产业活动。法国采用政府采购的方式，对本地区高新技术企业进行扶持。法国高技术企业生产的大部分产品，最初大都由政府直接采购，这为企业提供了生存、成长的土壤。

四是教育培训。产业升级需要充足的人才支撑，德国、日本等政府不断发挥“看得见手”的调节作用，制定相应政策措施，如设立多种奖励，建立一系列公共培训机构和合作研发机构，鼓励培育高水平人才，为产业升级提供人才保障和奠定坚实的人力资源基础。可以说，一个国家和地区产业升级能够迅速发展，与政府采取的人才推动政策有关。

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