农村法治建设中遇到的问题及应对策略

宋金珊 孟博文

（650500 云南大学法学院 云南 昆明）

农村法治建设中遇到的问题及应对策略

宋金珊 孟博文

（650500 云南大学法学院 云南 昆明）

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央更加重视法治建设，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设。在农村，法治建设道路曲折，本文从农村法治建设遇到的困难的角度出发，提出一些应对策略。

法治建设；问题；策略

一、农村在法治建设中经常遇到的问题

法治农村是法治国家、法治社会的重要基础，农村的法治建设是全面推进依法治国的关键。但是农村往往存在观念落后、素质偏低、生活穷困、矛盾多发、情况复杂等实际情况和问题，这些问题将会阻碍法治农村的建设，进而影响法治的进程。目前，大部分农村在法治建设中遇到的问题大致可以归纳为以下几方面。

1.农村立法不完善

从我国目前的立法来看，针对农村农民的立法少之又少，而且那都是前些年的政策，比较滞后，难以应对对于最近几年的拆迁补偿，土地的征收征用时产生的纠纷。导致几乎每个地方涉及到征地和拆迁补偿时，几乎都有无数的上访案件。法院在审理农村的土地纠纷、房屋、宅基地买卖纠纷、小产权房、拆迁补偿、村级债务纠纷等案件时，常常遭遇无法可依的尴尬。在法律制定的过程中，常常忽略征求农民的意见，制定出来的法律也难以真正被贯彻执行。

2.农村法律意识淡薄，法治观念落后

农村居住的大部分人世世代代都是农民，大部分农民，他们一般学历比较低，缺乏对法律和法制观念的认识，他们经常接触的就是一些封建迷信思想。所以他们是重礼教而轻法律规范，遇到什么纠纷一般考虑的是当地的风俗习惯，而不会去考虑法律上如何如何规定。农村人好面子，有时候自己或者亲人受到伤害，比如说，强奸，这在他们认为是很丢脸的事情，而且为了维护小姑娘的名义，他们一般不会选择功力救济，而是忍气吞声，或者选择私力救济。

3.农村法治宣传力度不够，缺乏一套完整的宣传教育体系

在农村，经常可以看得每个村的主干道两旁的墙上会写着一些诸如：建设社会主义新农村，创建乡风文明新农村或建设社会主义法治新农村等等的标语。但是仅仅这些标语的宣传力度是不够的，这样的宣传只流于形式，存在表面，起不到应有的作用。

4.农村社会治安不稳定

农村里大部分人由于接受的教育少，而且农村生活比较落后和贫穷，农村里经常会有一些游手好闲的小混混，而且农村也不像城市的小区公寓住宅等有保安等的值勤，加之其一般距离城镇又比较远，交通不便，导致农村刑事案件时有发生，生活的贫困导致了侵犯财产犯罪日益猖獗。最近今年，一些社会丑恶现象出现和蔓延，如黄、赌、毒、淫秽物品在农村流行，并诱发盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为。

二、对上述问题的应对策略

由于加强和完善农村法治建设对搞好农村社会治安秩序稳定与良性发展，对于促进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会起着重要的作用，所以无论是立法，司法还是执法均应该重视农村的法治化发展，应该把农村法治化发展纳入法治国家建设的重点建设项目之一。针对上述在农村法治化进程中出现的问题，笔者将给出几点见解，以此为国家的法治建设贡献微薄的力量。

1.立法机关应该完善对农村经常性出现的问题的立法，诸如拆迁补偿等

立法机关在立法的同时应该征求民意，深入农村进行调查，了解农村的风俗习惯，因为农村的风俗习惯与法律时常发生冲突，有必要在风俗习惯和法律之间进行协调和取舍。在立法的同时也要有针对性的区别一般农村，普通农村和特殊农村，因为地域的不同和风俗习惯的不同，导致每个地方的纠纷不一样，例如偏远农村在征地拆迁补偿中，所应得的补偿将会比交通比较便利，发展比较迅速的农村低。除了立法机关的立法外，行政机关还可以根据每个地方的特殊情况制定相应的行政法规，政府规章。

2.加大在农村的法治宣传力度

由于农村距离城市较远，交通不便，教育科学落后，法治意识观念淡薄，所以在建设法治农村的时候更应该加大法治的宣传力度。现在好多农村的法治宣传只停留在表面的宣传，只是为了完成上级政府派给的任务。想要建设法治农村就得摈弃这种表面宣传的思想，把宣传落实到实处，应该有组织有规划有纪律地进行法治宣传教育。可以从以下方式展开宣传，例如，座谈会，讨论会，知识竞赛，播放法治进程的教育片等，把建设法治农村的观念渗透到每家每户。

3.完善农村基础设施，给予生活困难者以一定的生活补助和就业培训

农村基础设施很不完善，生活条件较差和一些生活困难者觉得通过自身的努力很难摆脱生活现状，这就诱发了一系列的农村犯罪，诸如盗窃，抢劫等。如果政府给予一定的支持使农村完善基础设施建设，而且给予游手好闲或者生活困难者以就业指导和就业培训，这就会大大提高其生活质量，也可以间接地减少犯罪。

4.要从丰富农村的文化生活，组织各种比赛和活动来使村民尽量都参与进来，用健康向上的精神文化产品占领农村文化市场代替不健康的活动，净化农村社会环境

尽管当前农村出现上述各种不稳定因素的原因是多方面的，但只要继续抓紧法制教育，深化法治建设，完善农村基础设施，和丰富农村的文化生活，诸多问题和矛盾还是可以化解，从而为建设法治农村扫除障碍。

我认为除了要加强和改进适应新形势新常态下的农村的法律外，作为基层一线，当务之急是营造法治氛围、强化法治引导、推进公开庭审、净化法治环境。

［1］李萍.当前我国农村法治建设存在的问题及对策研究.法治与社会.2015

［2］杨灿.新农村法治建设存在的问题及对策研究.西南大学.2014

［3］樊德玲.我国农村环保法制建设存在的问题及对策.山西财经大学学报.2012

宋金珊（1991～），女，汉，云南晋宁，硕士研究生，主要研究方向民商法。

孟博文（1990～），女，汉，云南晋宁，硕士研究生，主要研究方向行政法。