『乡贤辅治』构建社区治理新模式

□ 纪明涛



『乡贤辅治』构建社区治理新模式

□ 纪明涛

近年来，随着大规模拆迁改造和城市化进程的加快，“村改居”社区利益格局面临深刻调整，基层群众愿望诉求趋于多元化，针对社区发展过程中出现的干群关系紧张、拆迁矛盾激化、社区事务监督缺位等问题，青岛市李沧区世园街道推行了乡贤监督理事会新举措，实行“乡贤辅治”，充分发挥离退休老干部、老党员、老专家等新乡贤在垂范邻里、协调冲突、公信威望等方面的重要作用，创新探索一条契合“村改居”社区转型过程中社区治理的新路子。

访贤挖贤定人员。要求各社区结合实际，在不增加社区负担的前提下，积极整合原有的社区事务监督小组、社区顾问小组等资源，成立党组织领导下的社区治理乡贤监督理事会。为保证乡贤真正能服众、声望高、品行好，理事会成员入会前须经社区党组织审核考查，社区根据对社区乡贤调查摸底的情况，通过“组织评、个人报、群众推”等方式，完成乡贤监督理事会组建。选出的人员经过党员和居民代表表决认可后，张榜公示。

安贤尊贤定场所。乡贤监督理事会通过全体会员选举产生会长、副会长、秘书长，任期三年，秘书长原则上由社区党组织成员兼任。目前，已建成的4个社区乡贤监督理事会会员人数基本控制在3至12人。要求每个社区都要设立专门办公室，制定章程，明确工作职责，并给予一定工作补贴，确保有专门场所议事，有规范章程理事，有经费保障干事。

用贤树贤定标准。乡贤监督理事会以参与社区经济社会建设、群众服务和社会治理，提供决策咨询、民情反馈、监督评议及乡土文化整理等内容为主。为规范乡贤参与社区治理，将乡贤监督工作纳入基层党建考核目标体系，并建立辅政、对话、回馈、协调、监督等“五个机制”。如上臧社区，让乡贤参与到社区拆迁工作中，帮助社区“两委”进行拆迁动员工作，通过大量细致的工作，群众从原来的不理解、不支持，慢慢变成了理解和支持，有的甚至还主动帮助做其他群众的思想工作，形成了“签约一个带动一片”的良好效果。

“乡贤辅治”的实施，带来了积极变化：一是让群众和干部沟通上做到了“心连心”。乡贤监督理事会通过全天候接受群众的意见，及时整理向社区党组织反馈，群众意见和问题得到及时处理，既让社区干部有更多的精力放到社区发展上，又拉近了彼此之间的距离。二是社区事务透明运行让群众吃了“定心丸”。改居社区干群矛盾的主要因素是拆迁和建设过程中群众利益的保障问题，老党员、老干部们参与决策和监督，让群众吃了“定心丸”，真正给群众一个明白。三是为信访矛盾化解增添了“润滑剂”。乡贤参与信访户的调解，发挥了调解员、宣传员和心理师的作用。依托他们威望高、说话分量重、群众信服的优势，起到“润滑剂”的作用，减少了新摩擦的产生，促进了信访难题的化解。据统计，去年6-12月份各社区乡贤主持或参与邻里关系、财产纠纷等各类矛盾147件，为群众宣传各种政策、法律405次，参与化解各类不稳定因素23起，成功率90%。

（作者为青岛市李沧区世园街道党工委书记）