深入理解和推进供给侧结构性改革

□ 白云真



深入理解和推进供给侧结构性改革

□ 白云真

2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。“供给侧结构性改革”概念的提出，旨在扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。2016年1月，中央财经领导小组第十二次会议专门研究了供给侧结构性改革方案。习近平总书记在会上强调指出，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。当前，只有正确理解供给侧结构性改革的理论基础与现实要求，才能够有针对性地提出和推进增量式结构性改革的路径和战略。

一、要从政治经济学视角理解和把握供给侧结构性改革的重大意义。对供给侧结构性改革的理解与分析应该到政治经济学中去寻找答案，应该从马克思主义政治经济学的角度解读供给侧结构性改革的现实条件、理论基础和未来路径。当前，在中国经济进入新常态的背景下，供给侧结构性改革应该立足于中国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊环境以及推进国家治理体系和治理能力现代化的现实要求，应该以市场取向的改革和行政创新的改革为优先方向和目标。马克思指出，“任务本身，只有在解决它的物质条件已经存在或者至少是在生成过程中的时候，才会产生”。理解和把握供给侧结构性改革应该立足于中国政治经济发展的实践和社会生活关系变化的现实，而不能照搬西方供给学派的政策经验。

二、推进供给侧结构性改革需要着力处理好五大关系。第一，稳定与进取的关系：供给侧结构性改革是一项着眼于中长期的增量改革，要在实现新常态背景下宏观经济稳定的同时，搞活微观经济，并在此基础上以改革促发展，坚持稳中求进。第二，供给侧与需求侧的辩证关系：供给侧结构性改革会使供给体系更加适应需求结构的变化，从重需求逐渐转向重供给，要在增加需求、创造需求的过程中推进改革，要激发供给与需求的双重动力，并保持适当平衡，形成供给和需求“两手都要抓、都要硬”的新型格局。第三，全面推进与重点突破的关系：推进供给侧结构性改革，要从坚持和发展中国特色社会主义全局的高度，在“四个全面”的历史进程中，努力寻求在有效制度供给与提升市场活力方面重点突破。第四，政府与市场的关系：一方面，要建设服务型政府与现代国家治理体系，简政放权，增强政府引导经济发展的能力；另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业在微观经济活动中的主体地位。第五，打持久战与打歼灭战的关系：战略上要坚定勇气和决心，把握供给侧结构性改革的总体方向和实施进度；战术上要明确供给侧结构性改革的优先事项和轻重缓急，在打持久战与打歼灭战的动态平衡中争取主动。

三、要按照市场导向的要求约束和规范政府权力。供给侧改革的关键是推进供给的结构性调整，即通过创新供给结构引导需求的结构调整与升级，本质上是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整的方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。说到底，就是要按照市场导向的要求来约束和规范政府权力，让政府权力精准有效地推动经济结构的调整和经济增长动力结构的调整。首先，供给侧结构性改革应着眼于经济结构的调整。经济结构按层次包括产业结构和产品结构的调整，调整产业结构重点是推进现代第三产业的发展，提高第三产业占国民经济的比重。调整产品结构包括生产性消费品结构和生活性消费品结构，变制造大国为制造强国；推进消费升级和消费结构调整也是供给侧结构性改革的重要任务。其次，供给侧结构性改革应着眼于经济增长动力结构的调整。改革开放以来，出口、投资、消费一直是拉动我国经济发展的“三驾马车”，其中出口与投资贡献率最高。美国次贷危机以后，特别是我国经济已步入自然回落周期以来，中国经济增长动力结构发生深刻变化，内需逐渐成为主要动力。因此，供给侧结构性改革必须适应和推进动力结构的调整。

广大党员干部要深刻领会供给侧结构性改革的理念、思路与任务，提高自觉参与和推进供给侧结构性改革的自觉意识、进取意识、务实意识、大局意识和审慎意识，抓住改革的重点，打好歼灭战，为“十三五”时期中国经济的持续健康发展开好局、起好步。

（作者为中央财经大学政府管理学院副教授）