彭山村级动物疫病防疫体系建设初探

刘先俊翟建平冯艳丽李其军

(1.彭山区保胜乡兽医站,四川眉山 620800;

2.彭山区谢家镇兽医站,四川眉山 620800;

3.彭山区畜牧局,四川眉山 620800)

彭山村级动物疫病防疫体系建设初探

刘先俊1翟建平2冯艳丽3李其军3

(1.彭山区保胜乡兽医站,四川眉山 620800;

2.彭山区谢家镇兽医站,四川眉山 620800;

3.彭山区畜牧局,四川眉山 620800)

1 村级动物疫病防疫体系现状

（1）村级动物疫病防疫员年龄大、队伍不稳定。据调查，眉山市彭山区全区共108个行政村和社区，每个村由村委会聘一名动物疫病防疫员共108个，其中60岁以上78人，50～60岁26人，50岁以下仅有4人。许多村级动物防疫员多次提出不再从事该项工作。

（2）村级动物疫病防疫实行春秋两季集中防疫，平时补防的防疫程序，都存在重视春秋两季集中防疫，不重视平时补防和消毒。无法实现动物疫病防疫做到实时防疫，防疫质量得不得有效保证。

（3）村级动物疫病防疫员因年龄大，学习吸收能力弱，普遍存在防疫技术差，不能严格执行动物疫病免疫程序和技术操作规程。

这些问题为动物疫病安全和畜产品安全留下隐患。为此彭山深入调研，改革创新，开展村级动物防疫体系建设试点，探索建立基层动物重大疫病防控长效机制，提升动物重大疫病防疫成效。

2 试点乡基本概况

2.1 自然条件、人口、畜牧业发展现状

保胜乡位于彭山县城西部，属成都平原西部边缘，离县城20km，与新津、邛崃、东陂区三县接壤，全乡辖区面积34.6km2，耕地面积972.53hm2，辖6个村，1个社区，48个农业社，4113农户，总人口13323人。辖区内以浅丘为主，并有少量低山和冲积平原，交通便捷，水资源丰富，畜禽养殖基础较好，畜牧业以生猪和肉鸭养殖为主。生猪和肉鸭养殖，一直是全乡的支柱产业，是农民增收的主要来源。

2.2 改革试点前动物防疫体系状况

保胜乡设有乡镇畜牧兽医站1个，在编畜牧兽医技术员4名。全乡共6个行政村和1个社区，每村配有一名防疫员共6名。村级动物防疫员绝大多数是跟师学徒或随父学艺，文化素质偏低，年龄偏大，学习受限，专业技能、操作技术水平得不到提高，服务能力低，已很难满足现代畜牧业发展的要求。全乡6名村级防疫员，其中60岁以上2人，40岁以上3人，高中学历1人，其余都是初中及以下学历。

防疫经费少，仅有县财政和乡财政的补贴，没有固定的工资和补贴。以2011年为例，村级防疫员平均收入2980元/人.年，待遇极差，且动物防疫工作量大，环境又脏又臭，有一定的风险，无社会保障。

3 具体做法

3.1 多渠道筹集防疫经费，建立经费保障机制，稳定村级防疫队伍

划定具体负责区域，按照“多劳多得、以畜定额”的原则，以村级动物防疫员劳动时间和免疫数量领取相应补贴，基本设定人均月补贴640元。经费来源中央动物防疫经费项目补贴大约占50%，县财政动物防疫经费补贴大约占30%，乡财政动物防疫经费补贴大约占20%。乡畜牧兽医站筹集经费承担防疫器械的购买和日常维护上，解决村级防疫设备简陋，器材缺乏等问题。通过提高待遇，保证村级动物防疫员有人干、愿意干，稳定队伍。

3.2 积极推进村级动物防疫员队伍建设，加强村级动物防疫员管理

按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，把村级动物防疫员队伍建设纳入动物防疫体系建设整体规划，建立适应保胜乡动物疫病防控需要的村级动物防疫队伍。由2～3个村共同在本地畜禽规模养殖户中聘一名有防疫工作经验、大中专毕业生作为村级防疫员，具体确定防疫范围和工作量，签订聘用合同，严格按制度完善防疫档案，认真做好村级动物强制免疫、畜禽免疫标识佩戴、免疫档案建立、动物疫情检测等工作，同时健全完善相关档案资料

3.3 加强对村级动物防疫员业务培训，提高文化素质和专业技能

畜牧局组织中高级技术人员对村级防疫员进行系统动物防疫理论和实践技能培训。

3.4 完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制，明确工作职责

完善制度，严格每月三方考评，考评结果作为防疫报酬发放依据。

3.5 加强村级防疫档案建设、指导养殖户免疫

村级动物防疫员在做好狂防、春秋两季集中防疫、根据免疫档案及时补防补免，完善防疫档案并报乡镇畜牧兽医站备案。同时指导养殖户做好强制免疫和非强制免疫病种的免疫、消毒工作。

4 体系建设试点的成效

4.1 创新经费保障机制，稳定村级动物防疫队伍

采用多方筹集资金的方式，解决了村级动物防疫员收入不稳定，工作条件差等问题，并积极协助落实村级动物防疫员的社会保障，稳定村级动物防疫队伍。试点后村级动物防疫员人均月收入640元，人平年均收入7680元。

4.2 完善管理方式，提高防疫质量

通过完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制，明确奖惩，充分调动防疫员工作积极性，有效实现动物疫病防疫由定时防疫转变为实时防疫，有效地提高动物疫病免疫质量。试点两年来，通过省市县检测，动物疫病免疫抗体合格率达86%，比试点前增加了8个百分点，超过农业部规定的合格率9个百分点。

4.3 试点加快了现代畜牧业发展

2015年全乡存栏母猪5780头，年出栏生猪7.1万头、鸡34878只。年出栏生猪500头以上的专业大户4户，出栏1000头以上养殖户1户。年出栏商品肉鸭800万只。分别比2011年增长存栏母猪768头，新增出栏生猪5000头，鸭10062只。增长比例分别为15.3%、7.5%、800倍。试点后全乡2015年农民人均畜牧业现金收入7576元，比2014年人均增加2183元，增长16%。