加强草原生态保护的措施与建议

努尔萨尔阿·阿格赞别克

(阿勒泰青河县阿热勒乡草原监理分所,新疆青河 836200)

加强草原生态保护的措施与建议

努尔萨尔阿·阿格赞别克

(阿勒泰青河县阿热勒乡草原监理分所,新疆青河 836200)

针对日渐恶化的草场环境，阿勒泰地区青河县加大草原生态保护力度，积极探索机制落实工作。本文深入分析了阿勒泰地区青河县加强草原生态保护工作现状，提出了完善草原牧区的补贴补偿和奖励制度；禁止不合理的围栏封育；加大草原监督管理；草原承包经营权的私法化等工作建议，以供参考和借鉴。

草原 生态 保护

1 草原生态保护现状

草原既是生态资源，同时也是经济资源，草原生态系统是生态系统中的重要屏障，保护草原生态环境对于实现人与自然的和谐相处具有重要意义。然而，在长达几千年的草原生态资源开发中，由于各种历史、现实和人为原因，草原退化、沙化趋势逐渐加剧，草原生态系统的生态屏障功能日益弱化，部分草甸草原因洪水而变成沙地和石漠化，还有部分荒漠草地盲目开矿等原因，导致草原生态自然环境逐渐恶劣。

草原退化的问题，同样波及新疆。针对日渐恶化的草场环境，青河县加大草原生态保护力度，各地积极探索机制落实工作，结合县域实际，制定了《青河县草原生态保护补助奖励机制资金发放管理办法》，进一步细化村级公示制度，并通过在县财政部门设立专项账户，严格按照“四到位”，“五到户”要求，不折不扣落实各项奖补政策。截至目前为止，实现草原禁牧32万hm2，草畜平衡区划76.33万hm2。为全面落实草原生态保护补助奖励机制政策，2012年阿勒泰地区青河县完成牧户基础信息录入4510户，录入草原承包面积142.27万hm2，累计下拨补奖资金4613.35万元，其中：禁牧资金2640万元、草蓄平衡牧资金1717.5万元，牧民生产资料综合补贴涉及4517户，207.85万元，牧草良种补贴0.32万hm2、补贴资金48万元，完成核减转移牲畜28万羊单位。

当然，在取得突出成就的过程中，也引发了一些矛盾，如：生态补偿力度不足，导致牧民增收与生态保护之间的矛盾，牧民为了达到一定的收入水平，往往会违反政府相关规定，仍然维持其原有的放牧规模。此外，在草原生态移民工程中，由于政府的补偿较少，牧民的基本生活得不到保障。其必须靠打工来维持基本生活，而他们长期在牧区长大，没有其他劳动技能，只能从事体力劳动行业，工作不稳定，收入不高，导致许多牧民在移出来后又返回去。

2 加强草原生态保护的措施与建议

2.1 草原生态保护的补贴补偿和奖励

完善草原牧区的补贴补偿和奖励制度，对草原的生态保护建设大有裨益。在此，对补贴补偿及奖励制度的健全，必须要充分认识实施过程中存在的不足与问题。制度措施的完善，需自牧民的角度出发，制定一套完善的执行标准，严格分类草场，明确每块草场的休牧标准、生态修复标准、环境治理方法等等。比如：生态恶化严重，严重退化的草场，应立即实行禁牧封育，禁止盲目地扩大放牧面积，给禁牧牧民恰当的经济补偿，激发牧民响应的积极性，确保草原生态保护的顺利进行。个别草原地区蕴藏丰富的矿产资源，矿山企业开矿带来丰厚的经济收益，同时会对草原生态环境带来极大的破坏。在此，建议本着“谁破坏，谁保护”的原则，制定详细地补偿牧民经济损失的细则，完善补偿渠道、方式、体系和标准，将矿山资源的收益与补偿体系挂钩起来。

2.2 禁止不合理的围栏封育

草场的自然修复，恰当的围栏封育，更好的保护草场，是非常有必要的。但是，围栏封育，不是针对任何草场都行得通。比如说：草场严重干旱，土质沙化。在此，进行不合理的植树造草，甚至会严重威胁草场的生态环境。由此，建议根据草场的退化程度，草原的利用方式，草场的具体类型，有针对性地选择围栏数量。禁止滥建围栏，进行恰到好处地围栏，设立专门的草场管理员，专门负责草场的封育，加强草场的围栏管理。

2.3 加大草原监督管理

重视草原监督管理工作，提升草场监管的透明化和实效性。在此，培育高素质的监督队伍，配套相应的经费设施，逐渐建成一支业务强、知识丰富的专业执法队伍。同时，明确监督管理部门的权限和职责，确保草原监督工作工作的高效性。

2.4 草原承包经营权的私法化

根据相关法律条文，对草原的使用，通过个人承包来完成。获得的使用权，可流转他人。但是，对经营权的流转，有着更加严格的规定。在此，草原承包经营权的私法化，促使承包人更精打细算自己的草场，既避免草场的荒芜废弃，更有利于最大限度地发挥其经济效益，有利于实现草场经营经济效益与生态效益的统一。而且，承包经营权私法化的过程，使承包人的经济利益与草原生态价值更好的统一在一起，更有利于增强转包人生态保护的积极性。

3 结论

随各项工作措施的落实和执行，在草原生态保护工作上取得不菲的成绩。但是，同样存在各类额待解决的问题，在此我们必须要提高认识，不断加强体制建设，针对具体问题，实事求是地组织开展工作，努力实现生态保护与经济效益提升的和谐统一。

[1] 王关区，花蕊.草原生态保护建设中存在的问题[J].内蒙古社会科学（汉文版），2013，34（4）：163-167.

[2] 王雅玲.草原生态保护建设中存在的问题[J].民营科技，2016，（2）：225.

[3] 白锋哲.保护好草原关键是抓政策落实——访农业部草原监理中心主任马有祥[J].中国乡镇企业，2012，（1）：33-34.