日韩慰安妇协议掀起争议

毛峰

日韩达成慰安妇问题协议，日本道歉和赔偿10亿日元，背后是美国发功及日本首相安倍晋三的大让步。日本多数民意认为不必赔偿或道歉，引起新的抗议浪潮。

2015年末，日韩关系发生突变，双方有关战时日军慰安妇问题历经半个世纪以来的纠结与对抗，划上了最终解决的句号。

2015年12月28日，日韩两国外长在首尔举行正式会谈，就日韩最终且不可逆地解决慰安妇问题达成协议，两国外长同时通过联合记者会，明确了日本政府承认日军慰安妇给受害者带来了深刻伤害并以日本首相名义公开道歉和反省。同时，日本政府将划拨预算10亿日元（约830万美元）作为韩国慰安妇受害人援助基金。

在此基础上，日韩两国政府确认慰安妇问题得到最终的、不可逆的解决。随后，韩国总统朴槿惠和日本首相安倍晋三通过电话会谈，确认了安倍亲口对韩国慰安妇受害者做出由衷道歉和反省。

同时，韩国的反对派和民间团体都对这次双方的协议不予苟同，尤其设在日本驻韩国大使馆外所树立的慰安妇铜像，在反对派的全力“保护”下，是否因为这次政府间的协议而移走，还在未定之数。

而日本一项民调显示，有超过五成的人认为，日本不需要因为慰安妇问题向韩国或其他国家赔偿或道歉，而只有不到三成的人认为需要赔偿道歉。这样的态度，也在韩国、中国大陆与台湾等历经慰安妇之痛的地方，激起了新的抗议浪潮。

共同协议具体内容

日本政府表明：一，慰安妇问题关乎日军给众多女性名誉与尊严带来重创，日本政府对此深感责任重大。安倍晋三以日本内阁总理大臣的名义，向身心受到重创的慰安妇受害人表示诚挚道歉和反省。二，日方将为治愈所有慰安妇受害人创伤动用政府财政预算采取相应措施。包括，日方将划拨财政预算（10亿日元），向由韩方发起成立的慰安妇受害人援助基金提供资金，两国政府合作开展恢复慰安妇受害人名誉、抚平受害人内心创伤的各种项目。三，在认真落实第二项的前提下，慰安妇问题将得到最终的、不可逆的解决。

韩国政府表明：一，以日本政府认真落实上述第一、二项措施为前提，与日本政府一同发表立场，确认慰安妇问题将得到最终的、不可逆的解决。韩国政府将配合日本政府所采取的措施。二，韩国政府认识到，日本政府担忧设立于日本驻韩大使馆前的“和平少女像”涉及公馆安宁与威严，并将通过与相关团体进行磋商等，致力于妥善解决此问题。三，韩国政府以日本政府认真落实上述相关措施为前提，将与日本政府在包括联合国在内的国际舞台上就慰安妇问题克制相互谴责与批评。

在日韩外长共同宣布了日韩达成的共同协议后，朴槿惠与安倍晋三进行了电话会谈，两国首脑以此方式对日韩此次协议做出了确认。同时，安倍在电话中亲口说出了：“一想到前慰安妇们难以用笔墨与言语表达的痛苦，我就十分痛心。对此表示由衷道歉和反省。”朴槿惠表示将向前慰安妇转达。韩日首脑还商定以此次协议为契机，为改善韩日关系并实现两国关系可持续发展而紧密合作。

韩国官民并举坚决合力

华东政法大学法学教授管建强说，日本之所以向韩国做出比较大的让步，虽然有美国对日本施加了诸多压力，也有日本需要尽快打破日韩僵局的政治需要，但根本上还是韩国以国家法治的强烈意志，认定行使外交保护权不仅是国家的权利，更是国家的义务，并固定其为韩国的“国策”，不可动摇，从而迫使日本政府不得不做出妥协，回应韩国慰安妇受害者最基本的诉求：“承认军队参与慰安妇制度”、“日本首相公开道歉”和“做出一定赔偿”。

管建强认为，韩国政府或者说总统朴槿惠在此次韩日最终解决慰安妇问题上，既赢得了国家的尊严、法治的尊严，也赢得了韩国慰安妇受害者的尊严。

在近年来与日本政府进行的交涉中，韩国政府一贯坚持根据1965年《日韩基本条约》相关协定，两国和两国间国民财产和请求权问题已经解决，但慰安妇等问题不在此范围内。此外，2011年韩国宪法法院就慰安妇个人请求权问题做出判决，认定“解决索赔权是国家义务”，“政府有义务行使外交保护权保护那些遭受反人道法暴行的受害者”。由此，作为《日内瓦公约》的缔约国和法治国家，韩国政府对慰安妇受害者进行外交保护是一项义务不能放弃，必须履行。再加上韩国慰安妇民间对日索赔运动持续不断，坚定不移，形成了韩国官民并举的强大合力，令日本政府做出最终解决而必须的妥协。

韩国掀起新的抗议浪潮

日本朝野舆论表示肯定

作为国际法专家的管建强同时认为，安倍主导的日本政府在此次日韩协议中也是赢家。首先，日本政府同样赢得了国家的尊严，坦率承认战时日军慰安妇历史，妥善地以国家责任对慰安妇受害者做出实质赔偿，实际上有利于日本获得国际社会的尊重。就安倍而言，公开就慰安妇问题向受害者做出由衷的道歉和反省，践行了自己所言的“绝不能把这一问题留给下一代解决”，“不能让我们的子孙后代一直担负道歉的宿命”。

日本朝野和舆论普遍对日韩协议表示肯定，并形容称“除去了双方的哽喉之刺”，对日韩今后全面面向未来迈进的意义重大。甚至连一直批评安倍政权的日本前首相村山富市以及日本共产党委员长志位和夫也肯定了此次日韩协议是一个进步。（摘自《亚洲周刊》）（编辑/立原）