创新水利预算管理机制对水利规划的指导作用

王昌凤

（贵州省惠水县水务局 贵州惠水 550600）

创新水利预算管理机制对水利规划的指导作用

王昌凤

（贵州省惠水县水务局 贵州惠水 550600）

水利规划投资大、周期长、风险高，必须结合项目开发实况建立预算管理体系，才能为投资者或公司创造理想的收益。结合水利规划现状，总结了水利规划过程存在的主要问题，提出切实可行的预算管理对策。

水利工程；开发过程；项目管理；对策

“预算”管理是水利规划前、中、后等三个阶段的统筹管理，要考虑成本、质量、效益等多个要素，倡导“预算化、统筹化”体制是水利规划管理的一项基本要求。例如，水利工程在开发阶段要考虑水利资源保护要求，与水利保持良好的合作关系，才能维持收益稳步增长。

1 水利规划现状

水利规划是指从事水利规划的企业为了实现城市规划和城市建设（包括城市新区开发和旧区改建）而从事的土地开发和房屋建设等行为的总称。水利规划与地方经济发展相互关联，设计项目方案要考虑多方面元素，如项目设计方案不符合地方实际情况，必然会对后期实施造成诸多不利影响。水利工程是城市商业化水平标志，如何拟定水利工程资源开发方案，不仅体现了城市地区改建发展能力，也关系着水利工程产业价值水平。

2 水利规划过程存在的问题

基于预算管理指导下，水利规划目标更加明确，为政府参与产业结构升级提供了必要条件，影响着整个项目方案设计与决策。笔者认为，水利规划存在的主要问题：

（1）体制问题。当前，“多头开发管理”也逐渐削弱了大水利工程的整体优势，水利工程与水利工程之间的业务关联性减弱。地区水利工程在项目管理中，少数水利工程盲目地追求市场占有率，忽略了对市场经营模式的总体要求，破坏了市场经营秩序的完整性。其中，同一个项目存在“多次管理、多向管理、多人管理”等问题，大水利工程整体结构层次混乱，破坏了水利工程在市场中的整体优势。

（2）战略问题。新时期我国经济从“粗放型”转向“集约型”，认识到了传统经济体制存在的不足之处。早期水利工程经营模式未考虑可持续发展的原则，盲目开发与利用水利资源，随意破坏固有的项目开发管理体系，这与开发管理观是不协调的，也对传统管理模式造成了破坏性作用。目前，地区水利规划管理战略不够明晰，水利规划管理意识薄弱，现有开发管理方案不符合市场需求特点，这是我国水利工程存在的普遍现象。

（3）成本问题。水利规划管理是一种市场经济活动，市场运行必然面临着风险隐患，这些是水利工程管理需要考虑的问题，也是降低风险的关键。成本预算中要结合国家税收标准，对水利工程资金收支实施合理调控，才可避免政策变动造成的风险。受到市场经济体制改革的影响，地区水利规划对成本预算缺乏控制，导致水利工程项目投入与效益比例失衡，不仅扰乱了市场秩序，也削弱了投资者参与项目建设的积极性，限制了水利工程项目管理策略的有序实施。

2 水利规划预算管理原则

地区水利工程在规划与建设过程中缺少足够的预期性，尤其是对未来开发管理分配与使用机制考核方面，尚未形成健全的规划方案。预算管理是一切经济活动总指导，为水利工程经营规划提供科学依据，从理论上建立了相对完整的市场营运方案。

（1）优化原则。水利工程市场化能否带来预期的收益额度，这是水利工程普遍关注的问题，掌握市场改革趋势是为了更好地督促水利规划管理模式改革，减少成本决策失误产生的不利影响。要积极调整项目管理模式，促进经营体系优化改革，也进一步推动前台服务机制的优化改进，实现了前台战略服务体系的最优化发展。

（2）市场原则。风险对水利工程日常开发管理及战略计划产生了多方面不利影响，情况严重时可导致兼并、破产等状况，做好风险管理是每一位开发管理者必须深入思考的问题。基于经济学理论指导下，开发管理在水利工程先进化开发管理决策中不可缺少的方法，从经济学角度探讨市场风险管理问题，保证了开发管理决策方案的切实可靠性。

（3）规划原则。基于预算管理背景下，商务型水利工程资源开发有了明确的目标，从多个角度对地区项目分析具有指导性作用，引导地区充分利用水利工程资源。现阶段，预算管理是水利规划分析的常用方法，在行业发展中起到重要的市场分析作用，为产业战略决策提供了科学引导意见。

4 水利规划预算管理方法

基于预算管理机制下，水利工程公司需积极调整内部业务模式，灵活应用项目管理完善经营体制，这些都说明了经济战略转型的重要性，体现出开发管理转型对水利工程业务结构调整意义。

（1）贯彻理论。开发成本是水利工程市场化改革管理难点，水利工程必须根据实际营运情况拟定开发管理成本控制方案，把机构营运费用控制在最小范围内，创造更加理性的市场化收益。开发成本是水利工程重点管理内容，也是影响水利规划管理效益的关键因素，注重开发成本控制是必不可少的。因此，水利工程需建立科学的服务管理体系，利用投资论、成本论、风险论等为指导理念，进一步提升成本控制与管理水平。

（2）质量管理。水利工程项目管理包括工程项目质量管理、进度管理、成本管理和工程合同、资料、安全、市政配套等多项管理。项目质量、项目进度和项目成本是整个项目管理的核心内容，也是工程项目管理的重点和难点。要把三者的关系进行很好的处理，难度很大，需要各方面人才的共同配合与合作，对整个的过程进行全面的设计、协调和控制，才能把项目做好，满足客户的需求，实现企业的盈利目标。

（3）成本控制。水利工程运营成本构成比较复杂，必须做好成本管理考核工作，为水利工程市场化运营提供更加有利的条件。长期以来，我国坚持市场经济体制不动摇，根据国内产业机构现状提出市场化道路。随着经济全球化趋势的到来，我国市场化改革力度逐渐极大，这对水利工程营运模式造成较大的影响。水利规划管理走市场化经营是一种改革，更是一种挑战，如何适应市场化环境是水利规划管理管理急需思考的问题。

（4）管理改革。市场开发成本是水利工程管理控制的核心内容之一，也是带动水利工程收益水平增长的有效形式。随着市场经济体制不断优化改革，我国水利工程结构模式也要坚持多元化调整，以开发管理为指导思想优化内部管理体制，帮助水利工程解决现实开发管理阶段遇到的困境。“可持续发展、集约型开发管理、优质化服务”是开发管理观实现的有效方式，未来水利工程经营模式应朝着这些方向转变，从而实现水利工程结构的可持续发展。

（5）风险防范。从水利工程可持续发展角度考虑，必须深入挖掘市场潜在水利资源，才能加快水利工程改造进程。为了进一步扩大服务业市场占有率，水利工程发展模式开始走向多元化特点，这固然对扩大市场占有率有明显的促进作用。从经济战略发展角度，帮助水利工程建立更加稳定的管理模式，这些都可以解决传统开发管理体系存在的不足，向开发管理体制建设提供合理化建议。

5 结论

总之，随着预算管理在水利规划阶段的普及应用，需维持好原有的水利管理体制，贯彻预算管理思想，共同商讨有效的水利工程项目开发管理新模式。研究项目预算管理及执行对策是水利工程管理的重点工作，将其落实于开发预算才能发挥预定的成效。

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F812.3

A

1004-7344（2016）24-0249-02

2016-8-9

王昌凤（1971-），女，布依族，贵州惠水人，工程师，大专，主要从事工程概（预）算工作