土地流转现状与思考

陈忠刚

（贵州省关岭县断桥镇农业服务中心贵州关岭561300）

土地流转现状与思考

陈忠刚

（贵州省关岭县断桥镇农业服务中心贵州关岭561300）

改革开放促进了家庭承包经营体制的出现与发展，但在经济发展的推动下，这种细碎化的经营制度，在一定程度上抑制了农业生产率的提升，农民收入水平也受到影响。首先要分析土地流转现状，然后阐述土地流转的制约因素，基础设施薄弱、农民思想存在顾虑、惠农政策的反作用、土地流转管理问题。最后结合这些问题制定有效的解决办法，增加农户参与土地流转的积极性，提升农户的经济收益。

土地流转；经营；权利转让

断桥镇同全国一样，实行了家庭联产承包责任制，农民向村集体承包土地经营权，这一做法解放和发展了农村生产力，提高了农民的种田积极性和收入，促进了农村经济的发展，解决了农民自己最大的吃粮问题。针对这种情况，要对断桥镇的土地流转现状进行分析，阐述了问题，并提出可行的解决意见。

1 土地流转现状

断桥镇下辖7个村48个自然寨，国土总面积76.18km2，有耕地面积8315亩，二轮土地承包面积7968亩，土地承包人口9562人，现有人口13600人。断桥镇第二轮土地承包以来，共有流转大户15户，大部分流转规模都不大，小的只有10亩，规模较大的有382亩，50亩以下的有1户，50～100亩的有3户，100～200亩的有1户，200亩以上的有1户，散户流转的土地有2000亩左右。

1.1 土地流转方式流转的方式是政府指导和土地需求双方共同协商两种方式，大户流转的土地只有3户是政府部门帮助流转的，其余的都是土地需求双方自行协商流转的，散户流转的土地都是外出务工人员无法管理土地，在家老人又做不了，委托邻居或亲友帮助管理耕种的，只收取很少的土地流转费，甚至有部分是无偿送做的。有1户流转100亩是农户提供土地，经营者种植管理，收益3-7分成（即农户占3经营者占7）。

1.2 土地流转价格断桥镇是全省早熟蔬菜种植基地，土地流转的价格差异很大，好的土地流转金高达每亩1500元，低的也要600～800元，只有散户流转给邻居或亲友的价格较低，100～300元，甚至有部分是无偿的。断桥有部分蔬菜种植大户到其他乡镇或其他县流转土地来种植蔬菜价格在每亩50元左右，比断桥的略低。

2 土地流转的制约因素

2.1 基础设施薄弱

现在土地掌控在广大农民的手中，土地规模过小的状况使得农业科技无法推广，更谈不上规模效益，农田水利基本建设很难实施，连修个机耕道都很难协调土地，严重阻碍了农业技术的推广和应用[1]。

2.2 农民思想存在顾虑

现在农村劳动力正在向二、三产业流动，外出务工农民工逐步增多一些农民害怕丧失承包权，还有一些怕土地流转后缺乏无法合理区分农户对土地流转不够了解，担心土地承包政策变化，或是分不清土地流程与转让的差异，担心转出的土地不“属于自己”，或在政策出现变化时失去承包权没有依靠。土地流转打破土地界线，农户担心土地征用后，自己会吃亏，所以不愿意接受土地流转[2]。这些情况都导致土地流程进展缓慢，只有农民的土地合理流转了，才能去掉他们部分的后顾之忧，否则就可能导致土地的撂荒，稀缺的土地资源被浪费。

2.3 惠农政策的反作用

目前，国家相继免除了农业税，增加了农业综合补贴，农业土地本身的价值也有所提升，这种情况反而制约流转进程。一些政策中还存有缺陷，无法真正惠及农户。目前农资综合直补，粮食直补等要按照土地承包面积转入农户[3]。但实际上，农户并没有真正享受这种优惠，具体表现为农资的成本增加，租金却减少。农户在这个过程中无法获取赢得的收益或是收益减少，都会导致土地流转工作无法正常开展。0 0，

2.4 土地流转管理问题

土地流转中针对三方面的管理存在问题：①流转收益较少，农户对土地流转的积极性不高；②一些农户还有劳动力，或是老人及妇女在家，会加承包田当做口粮田，想自给自足，不计较成本收益；③农户具有一些恋土情结，将土地当做退路，在经济不景气时，土地是农户最后的保障。

3 促进土地流转的方式

3.1 改善基础设施

针对土地现状，大力发展农村土地的流转，使土地经营和技术利用实现规模化，这是促进土地流程的必要条件，也是现代农业发展的重要表现和必然要求[4]。农业生产的规模经营、先进的农业技术的应用推广，能够反作用于土地使用权的流转。工作人员要做好准备工作，不断完善、健康有序地推进农村土地流转，实现农村土地规模经营。

3.2 创造条件并引导农户自愿流转

在农民自愿、有偿的原则下把土地使用权流转，使土地适度向种田能手和投资农业的企业集中使用，调整农业生产结构和转变农业增长方式。把千家万户的小块土地集中连结，大大提高了农业经营规模，同时有利于土地资本、技术、劳动、管理等生产要素的流动和结合，实现农业生产专业化、规模化、产业化经营，大大提高了农业经营的生产效率。因此，鼓励、推动、规范农村土地流转是实现农业经营专业化、规模化的前提和需要。

3.3 土地流转需要政策法规支持

工作人员要认真指导和设定统一格式，能够保证土地流转合同的合理性。在合同上要规范流转方式、使用途径、使用期限等，明确双方的责权利和违约责任等。乡镇土地流转服务中心、村集体以及土地流转中介组织承担监督履约职责，以维护合同双方的合法权益[5]。各级政府都应该出台土地流转政策，以及相应的法律法规，将土地流转工作归入到日常工作中。针对特殊情况，可以拿出部分资金补助土地流转，将部分农村劳动力从小农经济中解脱出来。

3.4 土地流转的管理

各级人民政府和相关部门要重视土地流转工作、安排对土地流转有一定经验的人员负责村和农户的土地流转，引导他们进行土地流转，建立土地流转平台和数据库，让需要土地的大户和农业企业有找处，外出务工向二、三产业流动的农民有安排，促进本来就很少的土地合理有序地流转。

各级财政部门要不断增加农业基础设施投入，降低农业经营风险，可以提升经济收益。转变农户思想，开展新农村建设，加强农田水利的基本建设，增加旱涝保收、高产稳定的高标准农田。农业技术部门在大理发展基础建设的同时，发展农业保险，完善市场化运作。根据种植的种类以及农户的需求，开设不同的险种，为农户提供一个较好的保证，降低种植大户在灾害中的经济损失。

4 结束语

各级人民政府和相关部门要针对土地现状，大力发展农村土地的流转，使土地经营和技术利用实现规模化。在农民自愿、有偿的原则下把土地使用权流转，使土地适度向种田能手和投资农业的企业集中使用，调整农业生产结构和转变农业增长方式。通过制定有效的管理方法，保证合同的合理性，维护合同双方的合法权益。相关单位要安排对土地流转有一定经验的人员，负责村和农户的土地流转工作，保护农户的利益和经济收益。

[1]张宁.土地承包经营权流转现状的分析与思考——基于皖西某村的实证研究[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2015，01：1～6.

[2]李博，原玉廷.右玉县农村土地流转现状的调查与思考[J].山西农业大学学报（社会科学版），2015，07：649～655.

[3]宰斌，王智源，孙雪涛.基于合肥农村土地流转现状的建议与思考[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2010，05：11～13.

[4]苏映平.农村土地流转的现状问题及措施——福建省永定县农村土地流转的调查与思考[J].农业与技术，2013，09：222～223.

[5]王晓燕.当前农村土地流转的现状与思考[J].农业与技术，2015，21：153～155.

F321.1

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1004-7344（2016）24-0040-02

2016-8-1