关于防洪规划及城市防洪体系建设问题的思考

王凤龙

（正业勘测设计集团有限公司 黑龙江省哈尔滨市 150090）

关于防洪规划及城市防洪体系建设问题的思考

王凤龙

（正业勘测设计集团有限公司 黑龙江省哈尔滨市 150090）

近年来在气候变化的影响下，城市洪涝灾害发生较为频繁，这对人们的正常生活带来了较大的影响，严重威胁人们的生命和财产安全。因此加强城市防洪已成为当前城市化发展过程中需要重点考虑的问题。在城市防洪工作中，需要做好防洪规划工作，有效的降低洪灾对城市带来的损害，确保更好的推动城市的健康、持续发展。文中从防洪规划概述入手，具体阐述了构建城市防洪体系的具体策略。

城市防洪；防洪规划；规划原则；措施

1 防洪规划概述

1.1 防洪规划的定义

防洪规划主要是为了实现对洪水灾害进行防治而制定的总体安排，在防洪规划中主要是针对区域的自然特点、流域及综合规划等安排来制定具体的防洪规划目标管和原则，利用防洪工程措施和非工程措施来有效的提高对洪水的防御能力。在防洪规划制定时，需要服从于所在流域及区域综合规划，在防洪规划中需要对洪水的演进特性有一个充分的认识，使其能够有效的对洪水治理及防洪设施建设起到重要的指标作用。

1.2 防洪规划的目标

在防洪规划中，需要针对区域的洪水特性及历史洪水灾害，并综合考虑各部门及各方面对防洪的要求，与地区政治、经济和技术等条件有效的结合，从而制定出对洪灾的防治性措施。防洪规划目标与需要对区域经济、社会和环境目标进行的考虑，确保防洪经济效益的实现。

1.3 防洪规划的原则

在防洪规划中，需要保证重点，兼顾一般，并遵循局部与整体、需要与可能、近期与远景、工程与非工程措施、防洪与水资源综合利用等相结合的原则，同时在具体工作中还需要做好蓄与泄等问题，确保防江规划能够与国土规划、土地利用规划协调发展。在防洪规划中需要遵循以下原则：

1.3.1 局部与整体

洪水作为自然灾害，具有突发性的特点，人类还无法对其进行完全控制，因此需要做好防洪工作。在具体防洪工作中，需要从全局出发，统筹兼顾合理对洪水进行安排。确保重点保护对象的防洪安全，为了保全大局可以做出局部牺牲。

1.3.2 近期与远期

洪水灾害直接威胁人身安全和国民经济的发展，但历次洪水影响范围和严重程度有所差别。要根据各地区或部门对防洪的要求及国家和地方的财力，分轻重缓急，分阶段、有计划地逐步提高不同保护对象的防洪标准和一般地区防御常遇洪水灾害的要求。

1.3.3 工程措施与非工程措施

工程措施一般耗资很大，并需占用大片土地；非工程措施可用较少投资，减轻洪灾损失，是防洪灾害体系的重要组成部分。在防洪规划中要研究二者的结合，重视非工程措施的安排和建设。

1.3.4 防洪与水资源综合利用

水资源总量时空分布极不均匀，在人均、单位土地面积水资源量偏低的流域，河流的开发与治理要考虑综合利用，兴利与除害统筹兼顾，把防洪与水资源综合利用有机地结合起来。要处理好蓄与泄的关系：山丘区一般以蓄为主，修建山谷水库、水土保持工程，拦蓄洪水，消减水沙洪峰；平原区一般以泄为主，并辅以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。

2 构建城市防洪体系的具体策略

2.1 工程防洪措施

在城市防洪规划工作中，可以通过建设防洪工程来有效的抵御洪水的侵袭。但这种防洪工程并不是与洪水进行对抗，需要充分的运用水力学工程相关知识是，通过对河道进行改善，以增加泄洪面积，以引在适应洪水的运动，提高城市的泄洪能力，以此来提高城市的防洪水平。具体的防洪工程可以修建泄洪渠道，对河道进行整治，对流域内的水库及河坝等进行加固，加快城市防洪体系建设，确保城市对洪水灾害防御能力的增强。

2.2 非工程防洪措施方面

非工程防洪措施即是通过非工程建设实现基本城市防洪体系建设。泄洪通道管制、蓄滞洪区管理、电子设备洪水预警预报及堤防监测、超标准洪水应急措施属于非工程措施。

2.2.1 要加大对泄洪通道管制

城市管理部门应该严格依照国家关于泄洪通道的航行、建设标准对泄洪通道进行管制，清除泄洪通道中的障碍，严禁在泄洪通道水面建设工程项目，洪水高发期对水面航行进行管制，严禁发生为了经济利益或个人利益对泄洪通道的违规违章建筑纵容无视，加大惩治力度，严厉惩罚占用、堵塞泄洪通道的行为或个人。

2.2.2 要实现对蓄滞洪区管理

蓄滞洪区的管理是城市防洪体系建设中的关键部分，蓄滞洪区管理不善，很可能发生非自然洪灾，加强对蓄滞洪区的管理要求对辖区内的水库、河堤进行严格的管理，按照泄洪标准进行泄洪作业。

2.2.3 加强以电子设备为基础的洪水预警预报及堤防监测

随着科学技术的快速发展，电子技术、网络技术及通信技术取得了较快的发展，而且在城市防洪体系建设中得以应用，有效的提高了城市防洪体系的可靠性。利用现代监控技术和网络通信技术，有利于实时监测城区泄洪区域及城市辖区水库水文资料，同时构建城市防洪建设网络平台。通过强化网络检测技术和水文专业人才的培养和建设，有效的提高网络电子检测及预警预报平台的操作能力。加快引进先进的技术，建设以电子设备为基础的洪水预警预报和堤防监测系统，提高城市防洪预警能力。同时不宁做好洪水预警预防网络平台的更新和维护工作，确保电子设备能够保持正常的运行，有效提高城市洪水预警预报的可靠性。

2.2.4 要预先制定超标准洪水应急措施

城市防洪应急预案制定应该根据检测部门检测到的气象资料、水文资料以及历史记录中的洪水资料制定出具有实际效用的应急预案，加强防汛通报与管理工作，定期组织市民、消防部队、民兵部队等部门进行抗洪防洪演习，提高人们应对洪水的能力，尽量减少洪水过境的损失，完善应急指挥系统和决策系统，改变从前临时决策的工作状况。

3 结束语

近年来我国城市洪涝灾害发生较为频繁，这对城市的发展及人们的正常生活带来较大的影响，严重威胁人民的生命财产安全。因此需要做好防洪规划工作，构建完善的城市防洪体系，有效的提高城市防御洪水的能力，为城市的健康、持续发展奠定良好的基础。

[1]王海忠.城市洪灾及城市防洪规划分析[J].农业与技术，2014，04.

[2]赵璞，胡亚林，吕行.我国城市防洪特点及其应对措施[J].中国防汛抗旱，2013，01.

[3]王哲.浅谈城市防洪排涝系统规划设计[J].黑龙江科技信息，2014，01.

TU998.4

A

1004-7344（2016）25-0298-01

2016-8-16