丹凤县农村饮用水源安全保护现状及对策

段炜

（丹凤县水务局 陕西丹凤 726200）

丹凤县农村饮用水源安全保护现状及对策

段炜

（丹凤县水务局 陕西丹凤 726200）

饮水安全关系着人民群众的切身利益，与人民群众身心健康息息相关。解决农村饮水问题、保障饮水安全是水利工作中的一项重要任务，水源地保护是保证饮用水安全的关键。本文通过调查分析了当前丹凤县农村饮用水源的现状、饮用水源保护存在的问题，提出了农村饮用水水源保护的措施，对农村饮水工程管理具有借鉴作用。

农村饮用水源安全；丹凤县；现状；保护措施

水是生命之源，是农业经济的命脉。多年来党和政府高度重视农村饮水工作，投入大量资金建成了一大批农村饮水工程。近年来，随着工业经济的迅猛发展和城镇化进程的加快，导致工业废水和城镇生活污水排放总量居高不下，对水环境构成了巨大压力。发展农村供水、保障饮水安全是农村居民生存的基本需要，也是全面建设小康社会和社会主义新农村的重要任务之一。目前我县农业和农村经济已经进入了新的发展阶段，广大农村居民对饮水安全提出了更加迫切的需求，而水源污染问题已严重影响了广大农村的发展和村民的身体建康。因此，加强农村饮用水源保护，保障农村饮水安全，已经成为水利工作中的首要任务。

1 丹凤县农村安全饮水现状及水源安全保护存在的问题

1.1 基本概况

丹凤县位于陕西省东南部，地处秦岭东段南麓。北与洛南县接壤，西与商州区毗邻，南与山阳县交界，东与商南县连畔，东西长62.1km，南北宽65.5km，总面积2438km2。全县地势西北较高，东南偏低，河谷相间，呈“掌”状地貌，是一个“九山半水半分田”的土石山区县。全县辖11个镇、1个街道办事处、132个村、23个社区、1823个村民小组，总人口30.2万人，其中农业人口27.71万人。由于受自然地理、地形、气候等自然条件限制，县境内山大沟深，水资源困缺，群众生活用水困难。为解决群众饮水困难问题，多年来，全县通过多种途径，以多种方式投入了大量资金，建成了一大批农村饮水工程，少量雨水积蓄工程，主要用于解决人畜饮水问题。1996年以来丹凤县抢抓机遇，相继实施了“甘露工程”、“人饮解困”和“安全饮水”等多项工程，特别是“十一五”“十二五”期间国家加大实施农村安全饮水项目，使我县农村供水建设工作步入了快速发展轨道。

截止2015年年底全县累计投资上亿元，共建成供水工程340处，解决农村21.65万人的饮水困难问题。根据十三五规划巩固提升要求，经调查，丹凤县农村饮水安全形势仍十分严峻，目前仍有15.9万人农村饮水不安全人口需要解决。

1.2 丹凤县农村饮水水源安全保护存在的问题

1.2.1 水源问题

目前，我县农村供水工程水源选择主要为河道水、沟溪水、山泉水和浅层地下水，部分工程水源在没有勘测和采样化验的前提下自行开采，导致工程建成后水量不足或水质不符合饮用水标准。加之我县有一半以上群众居住在深山区，居住分散，地形条件较差，搞规模化供水难度大。原有饮水工程规模小，不具备进行水质处理的条件，每逢雨季，原水浊度加大，水质难以保障。

1.2.2 面源污染严重

近年来，我县工业经济迅猛发展，随着工业发展、城镇化向周边农村延伸，人口聚集、企业增多，生活、生产、生态等各类用水量不断增加，污染物向农村转移，工业废水、生活污水、规模养殖畜禽粪便、生活垃圾、化肥农药等，形成了农村面源污染，由于农村基础设施落后，缺乏污水处理和垃圾处理系统，经沼气工程处理污水还不到30%，还有70%的污水未经处理，直接排放造成污染。农村卫生状况堪忧，生活垃圾随处倾倒，农户对生活垃圾处理的观念还没有彻底转变，没有做到垃圾袋装化和集中堆放。

1.2.3 农村供水工程运行管理机制不健全

现在各级政府都意识到工程运行管理的重要性，也经常强调，但没有切实可行的配套措施，既无专职管理队伍，又无经常的管理经费，事实上仍延续了重建轻管的旧习。实践证明，工程是否发挥应有的效益，关键靠管理。多数小型工程建成后，开始由村集体管理，到水费入不敷出，维修费用和管理人员工资无法保障，稍遇问题就会陷入无人管理状态，任由工程自生自灭，导致工程不能发挥正常效益。

1.2.4 水质检测体系不完善

我县部分农村供水工程投资较少，必须的配套设施达不到标准，工程供水规模较小，净水工艺落后，没有检测设备。丹凤县农村供水水质检测工作主要由县疾控中心负责，定期对供水点水质进行取样检测，由于工程分散点多面广，相关部门对水质定期监测投入不够，导致水质定期跟踪监测没有保障。

2 提升我县农村饮用水源安全保护工作主要对策

2.1 做好水源保护规划，建立农村饮用水源保护示范区

农村饮水工程是农村基础设施建设的关键，是确保农村稳定、加快新农村建设步伐的一项重大举措，各级政府要高度重视，加强安全饮水工作的领导，树立构建绿色水环境意识，以水污染防治为重点，积极做好水源保护规划，完善农村饮水工程基础资料数据，配合县环保局制定水源地生态保护工程规划。按照《丹凤县饮用水水源保护区水污染防治管理办法》划定水源地保护范围，标明地理界标，设立警示标志牌，在醒目位置刷写农村饮水安全宣传标语，禁止在保护区内设置排污口，禁止在水源保护区建设工业项目和发展畜牧业，严禁过度使用化肥、农药等，杜绝一切污染源，从源头上保障群众饮水安全。

2.2 完善管理制度，提高供水管理水平

要坚持走以水养水、可持续发展的路子，完善和创新工程运行管理体制，积极探索实现工程可持续利用的长效机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则和精简高效的要求，明晰农村饮水安全工程产权，落实工程管理主体和管理责任。加强农民用水协会建设，建立用水户全过程参与管理的工作机制，充分发挥群众在工程建设、使用维修、水费征收等方面的作用。建立维修基金制度，强化农村供水优质服务，真正做到建管并重，确保农村供水工程长期有效发挥效益。

2.3 加大水源保护宣传力度，鼓励群众共同参与

针对各类饮用水源保护区的环境现状，应制定出适合本区的保护饮用水源地宣传对策，同时采取多种形式，通过网络、电视、报纸、宣传册等，在机关、农村、学校、社区等进行强有力的并有针对性的饮用水源保护区的宣传教育，引导当地居民加强对水源地环境保护工作的重视，并积极参与其中，有效提高群众参与和保护水源意识。另外，为切实监督并遏制破坏保护区环境的行为，政府及相关部门应建立完善的激励机制，鼓励公众积极揭发各种破坏环境的违法行为，督促全民动员、全民参与饮用水源地环境的保护工作。

2.4 建立预警机制，完善生态监测系统

为了确保农村饮水安全，应根据乡镇饮用水源保护区的特点，必须有针对性的建立起一套完善的预警监测机制，并落实机构、责任和经费，确保在出现重大污染事故时减少不必要的损失，以维护社会政治、经济和生活秩序的稳定。

2.5 加强农村水源水质监测

加强农村水源水质监测，建立以县农村饮水水质监测为核心的县乡村三级水质监测体系，全面实现供水水质监测集中化、标准化和饮水安全化。定期对农村供水水源出厂水、末梢水水质进行全面监测，对水质进行分析评价，采取相应的工程措施和消毒措施，使群众吃上干净卫生的放心水。

3 结束语

饮用水对人们的日常生活有很大的影响，因而饮用水的污染问题历来都是关注的重点问题，也是政府部门及环保相关部门迫切需要解决的问题。为解决居民饮用水源安全问题，同时响应国家保护农村饮用水源的号召，我县建立了农村饮用水源保护区，但并不完善。在此，通过对我县农村饮用水源现状的分析，提出了相应的解决措施，希望各职能部门能够协力合作，为农村饮用水水源安全保护工作作出贡献。

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S277.7

A

1004-7344（2016）25-0136-02

2016-8-15

段炜（1977-），女，工程师，本科，主要从事农村饮水安全和水土保持工作。