农村饮水安全问题调查分析及解决对策

杨崇文 谭大强

（1.大关县天星镇水利站 657411 2.大关县悦乐镇水利站 657403）

农村饮水安全问题调查分析及解决对策

杨崇文1谭大强2

（1.大关县天星镇水利站 657411 2.大关县悦乐镇水利站 657403）

自水利部启动全国农村饮水安全问题的调查评估及农村饮水安全规划工作以来，大关县农村居民以地下水作为生活饮用水源，经过调研确定我县饮水不安全问题有：水质问题、水量问题、工程技术问题、建设管理问题、运行管理问题、行业管理问题。解决农村饮水不安全问题主要有：工程技术措施、建设管理思路、运行管理对策、投资思路、行业管理建议。

饮水安全；水质；水量；工程技术；建设管理；运行管理；投资

1 农村饮水安全分析

1.1 农村饮水不安全综述

大关县地处特殊的地理环境，特殊的地形、地貌条件形成了我县地下水资源环境的特殊性。多数地区为原生环境的地下水贫水地带；河谷地带存在着严重的季节性缺水；绝大多数地区存在着原生环境的地下水高氟水和高铁锰水，有的乡（镇）浅层水高氟化物，深层水高铁锰（离子），我县范围的地下水资源环境不容乐观。

1.2 生活饮用水水质超标问题

1.2.1 地下水中含氟超标

饮用水中含氟化物含量大于1.0mg/L的地下水为高氟地下水。

1.2.2 地下水中铁锰超标

饮用水中铁含量大于0.3mg/L的为高铁水，锰含量大于0.1mg/L为高锰水。

1.2.3 地下水水中存在异味

居民生活取用的是浅层地下水，异味水主要是水苦、涩，由于地下水流速不畅，大部分为死水，这些水的细菌学指标每逢丰水季严重的超过国家规定的标准，这些地区水质问题。

1.2.4 污染水

洒渔河是大关县城及悦乐镇工业废水和生活污水的主要河流，该河为丰水季节间有防洪和治涝及承纳污废水的功能，该河为常年的河水补给地下水，有大量的工业废弃物排放到该河中，河道内水生动植物基本上已灭绝，沿河附近的地下水已经受到严重污染。

1.3 水源保证率、用水量的问题

根据大关县水文地质图和地矿部门有关水文地质资料，因地势陡，降水量小，对降水入渗不利，仅在浅部形成地下水，水量贫乏，在低洼处形成上升泉。多以地下径流方式向山前汇集。主要岩性为石灰岩、混合花岗岩、花岗岩等，其裂隙发育不均，富水性差异较大，一般泉流量均小于0.1L/s，据相关资料，一般水量 20～100m3/日。

根据大关县丘陵山区和超采地区的水资源情况，按照缺水程度划分为资源性缺水区（水量不达标），因干旱季节性缺水区和地下水超采区（水源保证率不达标）。

（1）水量不达标（资源性缺水）。

（2）水源保证率不达标（季节性缺水、超采区）。

1.4 工程技术方面的问题

1.4.1 集中供水

（1）缺少规范的设计，凡是哪些一个自然村一处饮水工程的小工程，基本上都没有设计，乡（镇）想怎么建设就怎么建设。

（2）施工技术落后，工程质量低劣，材料不合格，造成工程建成不久就停止使用了，有的工程才用了两年就报废了。

1.4.2 分散水

水质管理工作没有进行，大多数农户新建的水窖，都是在丰水季节积蓄汛期山水，细菌学指标100%超标。

1.5 建设管理方面的问题

（1）组织机构不健全。

（2）缺少统一规划。

（3）分散供水工程。

1.6 运行管理方面的问题

1.6.1 管理机构

水利部门兴建的饮水工程建成之后没有任何机构和部门管理。建成后的水水池和管道等附属设施由自然村或村委会来管，村委会是只要有水吃就行，往往管理只是流于形式，不存在什么管理机构和组织。

1.6.2 管理人员

饮水工程运行管理人员不固定，缺乏必要的专业知识，供水系统的常识都不懂，对供水工程管理人员缺少正规的培训。

1.6.3 管理体制

饮水工程供水不按成本收取水费，更不存在提取折旧费和大修费用，大锅饭式的管理。有水就用，坏了就停用。管理人员没有责任感，管好管坏不与管理人员的利益挂钩。导致工程管理不善，使用不久就报废。

2 解决农村饮水安全的思路和建议

2.1 技术思路

2.1.1 农村饮水工程规模

农村饮水工程建设是一个庞大的社会系统工程，宏观上来看是全面建设小康社会的重要组成部分。

2.1.2 水源选择

地表水可利用量，保证率95%时为584万m3，也具备供水能力。但是，目前的工程措施和农村饮水工程投资环境也不允许开发利用地表水。

2.1.3 输水管道

在输水管线通过丘陵或平缓地带，在输水管线高点处需设置自动排气阀。在输水管线最低处设置泄水闸阀。

2.1.4 配水管网

配水管网一般沿道路或住宅方向布置，进户管线一般在住宅的后院进入室内。配水管网一般采用如树枝状管网，较大的村庄和集镇可以考虑布置为环状管网。

2.2 建设管理思路及运行管理对策

2.2.1 建议成立农村饮水安全工程管理机构

建议县编委批准成立大关县供水工程管理总站，下设财务部、工程技术部（含设计室）、经营管理部（含供水监察队、中心控制室）等内设机构；另设物资供应站、安装维修队、基础工程队等服务机构。

2.2.2 工程建设的管理

饮水安全工程建设必须严格按建设程序办事，做好前期工作，年度计划批准以后再进行工程设计。设计批准以后组织施工。工程项目建设采取项目法人制，工程主要材料采购及施工队伍选择采用招标投标制及合同制，工程进度、投资、质量控制实行监理制。

2.2.3 饮水安全工程运行管理

供水安全工程投入使用后，按规定提取大修费和折旧费，并摊入制水成本中。这笔费用用于水厂的大修理、水厂技术改造、设备更新等。

2.3 投资思路

（1）国家补助为主。

（2）自筹资金为主。

（3）社会集资。

2.4 行业管理建议

农村饮水工程建设是一项庞大的社会系统工程，是全面建成小康社会的重要组成部分。实现水资源开发、利用、管理城乡一体化已是共识。农村饮水工程建设是直接与人的生存息息相关的水资源利用工程，实行行业统一管理也成共识。必须彻底改变“政出多门，多龙管水”的局面，有利用农村饮水安全事业的健康发展。

S277.7

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1004-7344（2016）25-0125-02

2016-8-19