巴彦淖尔市产业转型升级问题浅析

中共巴彦淖尔市委党校 杨慧

河套学院 鲁聿伦

巴彦淖尔市产业转型升级问题浅析

中共巴彦淖尔市委党校 杨慧

河套学院 鲁聿伦

“十三五”既是我国全面建成小康社会的关键时期，也是巴彦淖尔市实现产业转型升级的决胜阶段。近几年来，巴彦淖尔市按照“一产做精、二产做强、三产做活”的发展思路，通过全市上下的共同努力，产业转型升级成效显著，三产进入了一个增速平稳、结构优化、经济和社会效益不断提升的阶段。本文通过介绍产业转型升级的科学内涵及巴彦淖尔市产业经济现状，提出了巴彦淖尔产业转型升级的发展途径，这对深入领会和贯彻“十三五”规划纲要,进一步推进巴彦淖尔市产业经济水平具有一定的现实意义。

十三五 产业 转型升级

1 产业转型升级的内涵

1.1 产业的内涵

“产业”一词在不同历史时期和不同理论研究领域有不尽相同的含义。产业经济学把产业定义为：具有某种同类属性的具有相互作用的经济活动组成的集合或系统。简而言之就是，生产物质产品的集合体，包括农业、工业、交通运输业等部门。

我国的产业划分为三大类：第一产业为农业，包括农、林、牧、渔各业；第二产业为工业，包括采掘、制造、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气和建筑各业；第三产业分流通和服务两部分。

1.2 产业转型升级的内涵

关于产业转型升级的概念，理论界目前尚未形成一个比较权威和统一的定义。我国经济学界认为：产业转型就是指一国或地区在一定历史时期内, 根据国际和国内环境, 通过特定的产业或财政金融政策,对其现有产业结构的各个方面进行调整。

产业升级表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。

在巴彦淖尔市委二届五次全委(扩大)会议上，第一次明确指出了转型升级的概念：所谓转型，就是要继续做大做强工业，提高工业在经济结构中的比重，促进三次产业结构更趋合理、更加协调。所谓升级，就是进一步优化产业内部结构，延长产业链条，提升产业层次。工业要由初级产品的加工向精深加工转变；农牧业要由传统农牧业向现代农牧业转变；服务业要由传统产业向新型产业和新兴业态发展。

总之，产业转型升级作为一个综合性的概念,它包括了产业在结构、组织及技术等多方面的转型升级。一般来说,产业转型主要是指产业结构调整，产业升级是指产业内部变动。

2 巴彦淖尔市产业经济现状

2.1 巴彦淖尔市产业经济发展概况

巴彦淖尔市国土总面积6.44万平方公里，现辖1区2县4旗，聚居着蒙、汉、回、满等20多个民族，总人口167.7万人，其中农业人口81万。巴彦淖尔市现有耕地1100万亩，其中水浇地920万亩，年引黄河水50亿立方米，是传统的农牧业大市，也是国家和自治区重要的商品粮生产基地。2015年，全市实现地区生产总值887.4亿元，同比增长7.5%。其中，第一产业实现增加值165.6亿元，同比增长4.8%；第二产业实现增加值450.6亿元，同比增长8.5%；第三产业实现增加值271.2亿元，同比增长7.1%。

改革开放以来，巴彦淖尔市致力于在经济发展中优化调整产业结构，现在，产业构成形成新的格局。三次产业的比例由1978年的45.9:41.1:13.0，调整为2015年的18.7:50.8:30.5，2004年第二产业的比例超过第一产业，产业结构由改革开放初的“一二三”形成新的“二三一”格局。

2.2 存在的问题和不足

产业转型升级是一个过程。我们在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。虽然近几年巴彦淖尔市经济发展很快，但与全国、全区先进地区相比差距还是很大，经济总量仍处于自治区中游偏下水平，特别是城镇居民和牧民的收入相对较低。如果我们不尽快推进产业结构转型升级，不加快推进工业化进程，不能保持跨越式发展的态势，差距不但不会缩小，而且还会进一步拉大。

目前巴彦淖尔市工业总量不大、产业层次仍然偏低、产业类别以资源加工型为主、产品以初级产品为主等问题还十分突出。这些问题导致巴彦淖尔市整体经济发展后劲不足。

巴彦淖尔市多年都是农业经济在占主导地位，虽然近几年产业结构出现了加快升级的趋势，但总体上仍然是农业区和资源粗加工区的经济结构。长期以来，我们的工业主要是依托资源和成本优势，企业技术创新能力薄弱，产品主要资源加工型、初级产品为主，形成了高加工度、高技术含量、高附加值、高竞争力的产品比重较低的产业结构，产业内部结构相对单一。其中影响最严重的问题就是产业层次偏低，直接导致经济发展后劲还不足。

以绒纺业为例，绒纺企业面临最突出的问题是低小散，产业集中度不高，产品结构不合理。随着经济全球化的加快，巴彦淖尔市绒纺产业发展受资源和市场的双重约束日益加重。维信、春雪、双河等骨干企业虽然加快技术进步，已从粗加工进入深加工阶段，但技术、设备和生产工艺落后、产品附加值低、市场竞争力不强的问题仍然制约着企业的进一步发展。

3 加快巴彦淖尔市产业转型升级的途径

3.1 加强领导，明晰发展思路

巴彦淖尔市加强组织领导，分行业成立了工作领导小组，形成了主要领导负总责、分管市长各抓一个行业和部门的工作格局。除了在全市“十三五”规划中进行总体部署外，还编制完成了三产各自的发展规划，例如在第三产业方面编制完成了《巴彦淖尔市“十三五”服务业发展规划》、《巴彦淖尔市“十三五”物流发展专项规划》、《巴彦淖尔市“十三五”电子商务发展规划》、《巴彦淖尔市“十三五”旅游业发展规划》、《巴彦淖尔市“十三五”社区服务体系建设规划》等一系列专项规划。总的来说，形成了发展目标明确、优势特色产业突出、行业协调推进的三产发展新格局。同时，为保障规划目标落到实处，建立健全了规划目标考核、监督和奖惩机制，加快推进规划的组织实施。

3.2 集聚发展，突出市场调节

市场调节主要是指由供求变化引起价格涨落，调节生产力等资源在各个部门的分配，从而起到调节生产和流通的作用。企业的生产经营与市场直接联系起来，能够更加合理地进行资源在各部门配置，促进三产转型升级。推动三产转型升级发展，首要任务就是需要在资源配置上发挥市场机制的基础作用，特别是需要培养大量对价格和竞争快速的生产者，通过他们的反应来推动市场经济的繁荣和产业结构的自主性调整。

市场调节对于产业转型升级的作用主要体现在两个方面。首先是调节商品供求。当某种商品供不应求时，价格则上涨，这时商品的需求减少，供给增加；当某种商品供大于求时，价格下跌，引起需求量的增加和供给减少。其次是调节经济资源在社会各部门、各地区和各企业间的分配。市场机制通过价格、税率和利率等经济参数诱导经济资源流动，达到资源配置的优化。

在产业转型升级的过程中，根据价值规律，需求决定供给。消费结构决定了生产结构，生产结构又决定了投资的结构。那么与各环节相对应地，通过市场调节产品结构合理化会带来行业结构的合理化，最终会达到产业结构的合理化。

总之，产业结构调整的思路，是同市场经济运行方式相联系的。所以，产业结构调整本质上还是一个经济转轨的问题，但从观念上说，是从计划经济的观念转向市场经济观念的问题。

3.3 项目支撑，增强发展后劲

按照“引进一个，带动一批”的思路，积极引进示范性、引领性强的大项目。为促进重点项目建设，该市加大了扶持力度，对企业在水、电、气价格，土地使用及报批手续，专项资金扶持和使用等方面都给予明确的政策措施，加快推进纳林湖生态旅游、五原比特大陆云计算、农机装备制造产业园、临河美洋洋冷链物流等大项目建设，增强服务业发展后劲。比如，引进的纳林湖生态旅游区项目，带动了周边开发沙漠、低空飞行及自驾车营地等特色旅游，起到了带动示范的作用。

3.4 创新工作，持续深化改革

坚持优化服务等改革，用现代发展理念改造传统产业，加大对农牧业产业的服务力度。巴彦淖尔市肉羊产业综合服务体系成功被自治区列为服务业改革创新试点，目前形成了肉羊良种繁育、饲草料供应、质量安全检测和追溯、疫病防控、市场流通、质量标准化6大服务体系，推动了以巴美、富川、美洋洋、草原宏宝等企业为龙头的肉羊产业蓬勃发展。2015年，全市牧业年度肉羊饲养量达到2139万只，出栏1143万只，继续居全区首位。“巴美肉羊”成为国内第一个拥有自主知识产权的肉羊品种。

[1] 中国共产党巴彦淖尔市委员会关于十三五规划的建议[Z]. 2015.

[2] 金京.全球要素分工背景下的中国产业转型升级[J].产业经济,2013(11).

[3] 刘英基.走向新常态的新兴经济体产业转型升级路径分析[J].企业改革与管理,2015(5).

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2096-0298(2016)10(c)-102-02