提高一般公共预算收入占GDP比重的研究与思考

徐向忠

提高一般公共预算收入占GDP比重的研究与思考

徐向忠

摘要：判断一个地区GDP、财政收入规模的大小，不仅要看其数量，更要看财政一般预算收入占GDP的比重，本文就我区一般预算收入占GDP比重的总体判断、主要原因，并就如何提高经济运行质量作初步探讨。

关键词：一般公共预算收入；GDP；比重

一、财政一般预算收入和GDP的概念

财政一般预算收入是地方一般预算收入加上上划中央四税收入。地方一般预算收入包括增值税的25%、企业所得税和个人所得税的40%、营业税等全部税收收入，加上财政口收入（包括专项收入、行政性收费收入、罚没收入及其他收入）。上划中央四税收入指增值税的75%、企业所得税和个人所得税的60%及国内消费税。

国内生产总值（简称GDP），是在一个国家地区内一段特定时间（一般为一年）里生产的所有最终商品和服务的市价。

二、我区一般预算收入占GDP比重的总体情况

（一）近年来，武进区GDP和财政收入均保持较高的增长速度，财政一般预算收入占GDP比重持续上升。

2014年为止，武进区GDP达到1905亿元，比上年增长10.40%，是2010年的1.64倍；财政一般预算收入达到227亿元，同比增长6.1%，是2007年的1.48倍。两个指标都保持增长，但增幅趋缓。

2014年为止，武进区财政一般预算收入占GDP的比重为13.14%；2010年—2014年比重分别为：13.14%、13.44%、13.01%、12.40%、11.92%；财政一般预算收入占GDP的比重2014年比2010年降低了1.22个百分点，呈逐年下降趋势，GDP“含金量”降低。见表一：

表一　武进区财政一般预算收入占GDP比重情况

（二）从近五年武进区财政一般预算收入与GDP增幅来看，从2012年起，一般公共预算收入增幅低于GDP增幅，且最大差距达到了5.31%，但总体发展趋势基本匹配。见表二：

表二　武进区财政一般预算收入与GDP增幅对比情况表

三、提高我区财政一般预算收入占GDP比重建议

（一）促进经济发展，提高税源质量

一是制定正确的产业政策，优化产业结构。要以市场需求为导向，从经济发展的实际出发，扎扎实实地进行产业结构和产品结构的调整，把经济结构调整的落脚点放到增强财政实力上来。财政部门要积极主动地参与经济结构调整、经济发展战略的规划和制定。应该进一步优化第一产业，提高第二产业，壮大第三产业，逐步形成规模经营、产业协调、布局合理、技术先进、外向主导的富有竞争力的产业结构体系。

二是促进工业转型升级，突出工业主体税源。工业是财源建设的主体，工业各行业的财政税收明显高于其它行业。我们要把产业结构调整重点放在加快工业转型升级上，研究制定全区工业转型升级扶持政策；支持重大科技创新、产学研合作、专利技术、种子基金等项目，支持“龙城英才计划”，着力培养引进一大批引领高新技术产业发展的海内外领军型创新创业人才和团队。

三是加快发展第三产业尤其是现代服务业，进一步提高影响财政一般预算收入占GDP的比重。目前我区第三产业增加值比重还不高，要加快第三产业的发展，尤其是金融、电信、旅游等现代服务产业的发展，大力支持发展研发设计、现代物流、信息服务、现代金融等现代服务业，促进优势企业进一步做大做强，以培育和壮大 财政经济新的增长点。

（二）加强收入征管，增加财政收入

一是加大收入目标考核力度。合理下达国税、地税、财政部门以及各镇（开发区）全年收入目标任务，完善对征收部门收入目标考核办法，细化考核指标，增强责任意识，努力做到应收尽收。

二是加大对重点税源的监控。加强对重点区域、重点行业和重点企业的税源监控，分析形势，预测趋势。特别是对房地产业要把握态势，对物资回收行业要密切关注，防止税源流失。

三是深入推进协税护税工作。建立镇级联席会议制度和定期例会制度，加强协税护税工作的组织领导，增强征管合力。拓展协税护税工作范围，促进专项税源控管。进一步加大对异地开票行为的清理整顿力度，促进企业回流，切实规范税收秩序。

（三）参照省市做法，完善考核内容，增加相关领导的考核指标

一是建议今后对镇、开发区主要领导的考核中，要把财政一般预算收入占GDP的比重、税收收入占二三产业增加值的比重等指标列入重点考核内容。因为这些指标是“双刃”、“关联”性指标，是综合性效用、质量指标，它们能反映一个地区的经济运行效益、质量状况，反映一个地区真正的财力、实力情况。

二是合理制定非税收入考核任务，加强非税收入征收考核。要按照积极、稳妥、实事求是的原则，在部门单位上报收入预算的基础上，结合当前财政经济形势，充分考虑政策性增减变动因素的影响，考虑非税收入中的一次性因素，按收费项目反复测算，认真核实，科学合理地编审了区级非税收入任务。对区级各部门非税收入征收情况进行考核，考核结果与单位的部门预算挂钩，增强单位非税收入征管的责任意识。

三是对区级财税金融等相关部门，将财政一般预算收入占GDP的比重等考核指标完成情况与征收经费挂钩。财税金融等相关部门每年年初要及时将任务分解到镇、开发区，按月或按季进行考核，及时通报考核情况，督促他们按进度完成。同时，财税金融部门平时要强化对财政收入结构的研究，采取切实措施实现地方财政收入的较快增长。提高税收征管质量和税收增量中管理性税源的比重，保证财政收入在经济发展的基础上持续快速增长，提高财政一般预算收入占GDP的比重，税收收入占地方一般预算收入的比重，促进全区经济又好又快地发展。

（作者单位：武进区财政局）