工程项目全生命周期环境管理的探讨

杨永振

(山东水利职业学院， 山东 日照 276826)



工程项目全生命周期环境管理的探讨

杨永振

(山东水利职业学院， 山东 日照 276826)

摘要：工程项目的可交付的产品和服务以及项目全生命周期各阶段的活动中的环境因素对环境的影响具有阶段性、连续累积性和综合性等特点。工程项目的环境影响必须从全生命周期各阶段和全过程来考虑，进行有效的管理，实现有利的环境影响，减少或避免不利的环境影响。本文针对水利工程项目的开发策划、实施和使用三阶段构成的全生命周期的产品或结果、活动和服务中的环境因素的识别、评价和管理模式进行分析和研究，为提高工程项目环境管理水平提供一定参考和借鉴。

关键词：工程项目； 全生命周期； 环境管理

0引言

现代工程项目，尤其是大型水利工程项目，具有全生命周期长、消耗资源量大、占用土地多、拆迁移民范围大而广、经济效益大、失事后果严重等特点，项目全生命周期的各阶段受时间、空间条件的影响大。工程项目的可交付的产品和服务以及项目全生命周期各阶段的活动中的环境因素对环境的影响具有阶段性、连续累积性和综合性等特点。这些都对工程项目的环境管理带来了不同程度的困难和挑战。

工程项目的环境影响必须从全生命周期各阶段和全过程来考虑，进行有效的管理，实现有利的环境影响，减少或避免不利的环境影响。如何进行工程项目的全生命周期环境管理是亟待进行研究的问题。本文从工程项目的开发策划、实施和使用三阶段构成的全生命周期的产品或结果、活动和服务中的环境因素的识别、评价和管理模式进行分析和研究，为提高工程项目环境管理水平提供了一定借鉴。

1工程项目全生命周期环境影响的特点

从环境管理的角度来看，工程项目全生命周期是指从项目的孕育到工程的报废拆除的整个时期，包括项目的前期策划与决策、设计与计划、施工与竣工验收、使用、报废拆除等阶段。项目的前期策划与决策、设计与计划阶段，可交付的结果、服务、活动的本身的环境影响很小，但此阶段是项目目标和工程技术系统的形成和决策阶段，对工程项目的环境协调性、施工和运营阶段的生态保护、水土保持、占地移民、资源消耗、安全生产环境和条件等产生根本性的影响。项目施工阶段是将设计意图转化为工程实体的过程，该阶段的施工组织和管理对环境的影响主要是施工过程中的噪声污染、三废(废水、废气、固体废弃物)污染、扬尘、振动、光污染、动植物破坏、水土流失、滑坡坍塌、燃料等资源消耗、景观破坏等，是环境影响的实际发生阶段，其影响有些是暂时的(如光污染、扬尘、噪声等)，有些则是永久持续的(如自然景观的消失等)。项目运用阶段是对工程的运用和管理，是工程本身对环境影响、工程提供的产品和服务对环境的影响和工程管理有关活动对环境的影响的实际发生阶段，主要是项目的前期策划与决策、设计与计划阶段对环境的根本性影响(如工程本身、工程提供的产品和服务对环境的影响)的实施发生，管理不到位导致的工程效益的降低、资源的消耗和工程失事后果等。

2工程项目全生命周期环境因素的识别与评价

为在项目的前期策划与决策、设计与计划、施工与竣工验收、使用、报废拆除各阶段对环境因素进行全面、准确的识别，应在获得项目适用的环境法律法规和其他要求的基础上，建立《环境因素识别和评价管理程序》，用于指导环境因素识别和评价，对环境因素识别和评价结果等信息进行有效管理和应用。

2.1项目适用的环境法律法规和其他要求的获得

考虑工程的类型和特点、工程项目全生命周期阶段划分和各阶段的环境影响特点、各阶段的可交付成果本身以及实现这些可交付成果所开展的过程和活动(包括服务)特点，通过政府主管部门、出版社、书店、文献检索等渠道查询和获得项目适用的环境法律法规和其他要求。可按国际公约、国家法律法规、国家行政部门规章、地方(工程所在地)法律法规和行政规章、国家标准和规范等层次分门别类的查询和获得。由于项目具有渐进明细的特点，应结合项目的进展和工作深度，分阶段地、有针对性地、有重点地对项目适用的环境法律法规和其他要求进行收集、及时补充和更新。

2.2环境因素识别的范围界定

环境因素识别的范围应包括时间范围、产品或可交付成果范围、开展活动和提供服务的范围、可能影响的范围。

(1)时间范围：包括对项目的全生命周期进行阶段划分、各阶段的细分阶段划分等。

(2)产品或可交付成果范围：包括项目的阶段可交付成果、工程产品和工程运营所提供的产品等，如项目建议书、可行性研究报告、工程地质勘察报告、设计成果、工程实体、工程运营提供的产品和服务等。

(3)开展的活动和提供的服务的范围：包括构思、决策、勘察、规划、设计、施工准备、施工和竣工、检验、测试和试验、采购、运输、管理和服务等。

(4)可能影响的范围：包括过去、现在和将来三种时态；正常、日常和紧急三种状态；对空气、水体、土地、人类、动植物、生物、资源、生态、社会等方面。

2.3环境因素识别的方法

(1)工程项目的环境因素和环境影响。 工程项目的环境因素为工程全生命周期各阶段的活动﹑产品和服务中与环境发生相互作用的要素。其中具有或可能具有重大环境影响的环境因素可称为重要环境因素。工程项目的环境影响为全部或部分地由工程项目的环境因素给环境造成的任何有害或有益的变化。不利的环境影响倍受人们关注，因此本文重点考虑工程项目的不利环境影响。

(2)工程项目的环境因素的方法和评价。按《环境因素识别和评价管理程序》规定的环境因素识别和评价的范围、方法和步骤、重要环境因素确定的标准，进行环境因素的识别和评价。工程项目的环境因素的思路可以按照直接确定环境因素和由环境影响逆向寻找环境因素两种方式进行。直接确定环境因素可以结合工程地址和区域环境状况已有工程的经验、法律法规规定、社会关注度高等方面进行考虑。由环境影响逆向寻找环境因素可以从已有工程产生的环境问题来逆向寻找。环境因素应包括能够控制或能够施加影响的环境因素。环境影响评价的方法有定性、定量和半定量等方法，具体应在满足环境影响评价导则要求的基础上加以选择和确定。环境因素的识别和评价形成的信息应进行控制和管理，必要时及时更新版本，确保这些信息的有效、准确和充分利用。环境因素识别和评价的流程如图1所示。

图1　环境因素识别和评价的流程

3工程项目环境管理模式

工程项目环境管理在前期策划阶段应遵守《环境影响评价法》，进行严肃认真、科学规范、符合实际的工程项目环境影响评价。工程项目立项后的项目实施各阶段应严格执行工程建设环保设施“三同时”制度。

在项目前期策划阶段，按照建设项目环境影响评价导则的要求进行工程项目环境影响评价，编制环境影响评价报告，为工程项目决策提供必要的支持；在项目的规划和设计阶段，落实环境影响评价报告提出的环保措施，进行工程项目环保设施的配套设计，为项目施工提供依据，为运营管理提供环保基础保障；在项目施工阶段，进行施工组织设计和专项施工方案的策划时，在充分考虑环境影响评价报告有关施工阶段的环保措施要求的基础上，结合施工方案和施工过程所开展的活动和服务，尽可能全面准确地识别环境因素，制定环境保护目标和环境管理方案，在施工过程中进行运行控制和应急准备；在工程运行和管理阶段，要严格工程管理和运行管理，确保工程安全可靠运行，发挥工程预期功能，正常发挥工程效益，防止工程失事。

4工程项目全生命周期环境管理中应关注的问题

在工程项目全生命周期各阶段，有不同的参与方，各方对环境管理发挥的作用不同。结合工程项目全生命周期环境影响的特点和我国项目管理组织的形态特点，提出以下应关注的问题。

(1)从工程项目全生命周期的角度，建立健全环境管理体系，通过环境管理组织保证项目环境管理的有效性。

(2)强化工程项目前期决策阶段的环境管理理念，切实做好工程项目目标系统因素的协调和权衡，严肃认真、科学规范、符合实际地进行工程项目环境影响评价报告工作，防止项目决策失误带来严重环境影响。

(3)项目决策立项后的项目实施各阶段，要严格执行环保设施“三同时”，建设、设计、施工、运行单位要增强环境保护意识，提高环境保护的主动性和积极性，落实工程项目环境保护的社会和历史责任。

(4)加强项目运行过程中的环境影响监测和环境影响后评价工作，建立工程项目环境管理的信息系统与环境影响信息发布制度。

参考文献：

[1]中国建筑业协会，清华大学，中国建筑工程总公司.工程项目管理与总承包[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[2]国家质量监督检验检疫总局，国家标准化委员会GB/T24001-2004/ISO14001.2004《环境管理体系要求及使用指南》[M].北京：中国标准出版社，2005.

[3]王金有,李 娜.试论施工企业工程项目成本管理[J].杨凌职业技术学院学报，2008,7(3):33-34.

[4]崔 丽.基于项目生命周期的通信工程项目管理[J].科技技术应用，2112，(30):46-47.

Discussion on the Full Life-cycle Environmental Management of the Project

YANG Yong-zhen

(Shandong Water Polytechnic, Rizhao, Shandong 276826, China)

Abstract:Environmental factors of the facilities and services of projects and project life cycle activities in various stages on the environment have periodical, continuous cumulative and comprehensive features. Environmental impact of the project must be considered from various stages of the life cycle and the entire process to fulfill effective management, so as to achieve a favorable environmental impact, and reduce or avoid adverse environmental impacts. This paper analyzes and studies the identification, assessment of environmental factors and management model in the development of water conservancy project planning, the implementation and use of the full life cycle consisting of three stages of product / results, activities, and services to improve the level of environmental management of the project.

Key words:project; life cycle; environmental management

中图分类号：F284

文献标识码：A

文章编号：1671-9131(2015)02-0013-03

作者简介：杨永振(1965-)，男，山东济宁人，副教授，主要从事水利水电类课程的教学及其管理工作。

收稿日期：2014-11-27