内蒙古“十三五”规划建议描绘未来5年发展蓝图

内蒙古“十三五”规划建议描绘未来5年发展蓝图

新形势：我区发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期

“十三五”时期我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，总体上机遇大于挑战、有利因素多于不利因素。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，坚定发展信心，增强忧患意识，科学理性发展，努力把经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。

推动“十三五”时期我区发展，必须牢牢把握以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治区，坚持在国内国际两个大局中谋划和推动发展，坚持党的领导。

新目标：经济中高速增长，城乡居民收入达到全国平均水平

“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标：经济保持中高速增长，投资规模扩大、结构优化、效率提高，消费对经济增长贡献显著提高，出口对经济的增长促进作用增强；供给规模扩大、质量改善；基础设施体系更加完善；发展质量和效益提高，公共财政预算收入、企业利润率稳步提高，物价水平保持在合理区间，主要经济指标平衡协调。转变经济发展方式取得重大突破，产业发展向中高端迈进，多元发展多极支撑的现代产业体系基本形成；“五大基地”建设深入推进，资源综合利用率和精深加工度提高；科技对经济增长的贡献率提高，创新驱动发展格局初步形成；城镇化内涵发展、质量提高，城乡协调发展格局基本形成；生产力布局进一步优化，区域发展协调性不断增强。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入达到全国平均水平，国家现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量持续改善。各方面体制机制更加健全完善。

新任务：推动经济持续健康发展，壮大地区综合经济实力

推动经济持续健康发展、壮大地区综合经济实力，必须进一步扩大有效需求特别是消费需求，提高供给质量和水平，加强薄弱环节，壮大市场主体，拓宽发展空间，健全体制机制。要释放有效需求，推动投资、消费、出口协同拉动，促进经济稳定增长。加强基础设施建设，构建现代综合交通运输网络，加快能源通道建设，加强水利基础设施建设，推动信息通信网络升级。推进农牧业现代化，加快转变农牧业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。促进工业转型升级，延长资源型产业链条，发展非资源型产业，构建现代工业新体系。发展现代服务业，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展。培育壮大市场主体，推进大众创业、万众创新。加强经济运行调控和治理，有效防控化解经济运行风险。

新理念：创新、协调、绿色、开放、共享

实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，切实增强贯彻落实“五大发展理念”的自觉性、主动性、创造性，更好地用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。

创 新 发 展

坚持创新发展、提高发展质量和效益，必须把创新摆在全局的核心位置，把发展基点放在创新上，推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式全面创新，破除制约创新发展的体制机制障碍，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要实施创新驱动发展战略，组织实施一批重大科技成果转化项目，部署一批重大关键共性技术攻关项目，优化创新要素和资源配置，完善有利于促进创新的政策体系，激发全社会创新动力。加强创新能力建设，强化企业创新主体地位和主导作用，实施高等院校创新能力提升计划，加强创新平台建设。拓展发展新空间，加强沿黄沿线经济带建设，推进呼包鄂协同发展，统筹乌海及周边地区一体化发展，加快建设蒙东能源基地，培育锡赤通经济区，建设沿边经济带，优化工业园区空间布局，大力承接发达地区先进产业转移。构建产业新体系，围绕建设“五大基地”，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。推进金融创新，拓展多样化融资渠道和融资方式，利用多层次资本市场推动企业发展，加快地方金融机构改革发展。发展互联网经济，促进信息网络技术全方位开发应用。构建发展新体制，深化行政管理体制、产权制度、国有企业、市场准入制度、财税体制等改革，增强经济发展动力活力。

协 调 发 展

坚持协调发展、增强发展整体性，必须正确处理发展中的重大关系，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。要推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，推进以人为核心的新型城镇化，发展壮大县域经济，提高新农村新牧区建设水平。推动区域协调发展，优化生产力空间布局，促进区域间分工协作，完善区域协调发展机制，发挥各地比较优势，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动物质文明和精神文明协调发展，加强理论武装工作，加强思想道德建设和社会诚信建设，加快文化改革发展，推动草原文化创新发展，建设民族文化强区。推动军民融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

绿 色 发 展

坚持绿色发展、建设我国北方重要生态安全屏障，必须坚持绿色富区、绿色惠民，探索建立可持续的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。要促进人与自然和谐共生，划定农牧业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。加强自然生态系统保护和修复，实施重大生态修复和建设工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。加强环境综合整治，实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治计划，健全环境治理体制机制。推动低碳循环发展，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系。全面节约和高效利用资源，完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。

开 放 发 展

坚持开放发展、提高开放型经济水平，必须实施更加主动的对外开放战略，完善对外开放战略布局，构建开放型经济新体制，拓展开放型经济新空间，建设我国向北开放的重要桥头堡。要深度融入“一带一路”建设战略，加强边境旗市基础设施建设，推进与俄蒙毗邻地区基础设施互联互通，深化与沿线国家经贸合作和人文交流。提高对俄罗斯、蒙古国的开放合作水平，加强开放平台载体建设，打造中蒙俄经济走廊。深化国内区域合作，深度融入京津冀、环渤海地区发展，推进呼包银榆经济区发展。深化与港澳台的经济合作。

共 享 发 展

坚持共享发展、增进人民福祉，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现各族人民共同迈入全面小康社会。要增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程，深化精准扶贫、精准脱贫，推进产业扶贫，扩大贫困地区基础设施覆盖面。提高教育质量，坚持教育优先发展，推动义务教育均衡发展，提高高校教学水平和创新能力，深化教育教学改革。促进就业创业，实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，推行终身职业技能培训制度，增强就业服务能力，促进充分就业。提高居民收入水平，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，增加农牧民经营性、工资性、财产性、转移性收入，缩小收入差距。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度，全面实施城乡居民大病保险制度，加强和改进最低生活保障工作。推进健康内蒙古建设，深化医药卫生体制改革，健全药品供应和质量安全保障机制，促进蒙中医药发展，实施食品安全战略。做好人口和老龄化工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。