让青春奉献在基层——抚顺市积极探索做好大学生村官工作纪实

文/于颂

让青春奉献在基层——抚顺市积极探索做好大学生村官工作纪实

文/于颂

“城里的孩子到咱乡下来能干点啥？能吃得了苦吗？我们不要行不行？”

“大学生村官也挺好的，还真能待得住，能吃些苦，不用村里出钱给工资，还能干活。”

从对大学生村官的排斥、拒绝到想方设法争抢，有大学生村官的村（社区）成了其他村（社区）羡慕的对象，没有大学生村官的村（社区）干部甚至多次找到县区、乡镇（街道）领导，抢着要大学生村官，如今大学生村官在抚顺可真成了“香饽饽”。

2008年，辽宁省启动了选聘大学生村官的工作。8年来，抚顺市先后接收了7批共253名大学生村官。全市大学生村官共发展创业项目10个方面40余项，完成调查报告130篇，撰写《村官日记》240余万字，提出合理化建议200余条，开展科普讲座400余场，培训农民1.8万余人次，涌现出了一大批在基层发光发热的优秀大学生村官。

为进一步加强对大学生村官的管理和服务，培养出更多的优秀大学生村官，抚顺市委组织部把做好大学生

村官工作作为输送培养农村和城市基层建设带头人的“强基工程”，培养造就有基层工作经验、对人民群众有深厚感情的高素质领导干部人才的“育苗工程”，结合地区实际，创新大学生村官工作方法，探索建立大学生村官管理服务长效机制，努力打造大学生村官品牌。

岗前培训接地气，让“水土不服”变“入乡随俗”

“刚到村里时，恰逢村里山林要对外承包，村书记准备让我拟订合同，但是村主任对我的能力不太信任，不让我参与。”“村里的孙某和郑某因为部分土地归属问题发生了矛盾，双方都说对方多占了自己家的地，争执不下，甚至大打出手。”这些都是大学生村官刚步入基层就面临的问题。大学生村官走出“象牙塔”就迈进了基层之门，虽然他们有知识、见识广、思路新，但是面对基层各种复杂的问题，往往会出现学无所用、“水土不服”的问题。为帮助大学生村官迅速度过“过渡期”，尽快融入基层工作，抚顺市委组织部针对大学生村官的特点精心设计了多层次全方位的培训计划。

重点围绕理想信念、党史国情、革命传统、模范人物和政策方针“五大板块”，组织大学生村官学习习近平系列重要讲话精神和村官工作政策，学习“当代雷锋”郭明义、“草鞋书记”杨善洲、“人民村官”沈浩和“好支书”张金柱无私奉献的感人事迹，学习全国十佳大学生村官服务基层的先进经验，组织收看《大国崛起》《信仰》等理论文献纪录片，参观庆祝建党90周年图片展，邀请老红军、老党员作报告，开展“重温入党誓词”等活动，增强村官跟党走的自觉性，把到基层任职作为丰富人生阅历的难得机遇，把艰苦环境作为磨炼意志、提升境界的重要课堂，满怀激情投身党的事业，投身基层工作。

通过“七训”确保大学生村官“知五情”，即通过全市干部教育主体培训、县乡专题培训、村两委成员集中培训、乡村两级“导师带徒一对一”培训、新任村官岗前培训、实用技能培训、在线学习平台和远程教育站点网络培训，使他们知市情、知县情、知乡情、知村情、知民情。

我国商业银行参与PPP项目尚处于起步阶段，部分商业银行甚至都没有参与过此类项目，PPP项目操作经验不足，缺乏专业人才。PPP 融资与传统信贷有着较大的区别，不仅在还款来源、追索权、管理模式、融资期限等方面均存在较大差异，在外部监管环境上也有较大的区别。

创新开展“实战案例”培训。2010年，抚顺市委组织部推出了通过“实战案例”培训大学生村官，提高其在村工作能力的新型培养模式。由往届大学生村官将自己在工作期间遇到的最棘手问题作为“实战案例”，以“面对面”的形式，对新任村官进行提问，后者要根据自身学习情况和现有经验进行案例模拟回答，再由提问者对回答者作出点评，并介绍自己的成功实战经验。这种新型培养模式不仅克服了传统培训模式单一、刻板的缺点，以生动活泼的形式由往届村官对新任村官进行言传身教，引导新任村官迅速找准角色定位，更是突破性地从实践角度出发来检验理论，再用提炼总结后的理论指导实践，有效地实现了理论与实践的结合。2013年年初，抚顺市委组织部出版了《大学生村官在村工作实战案例》一书，收录了100余名大学生村官在基层献策献力的真实故事，摘选了一名大学生村官的《工作日记》，共分为“农村建设篇”“农业生产篇”“农民生活篇”和“心路历程篇”，案例部分按照“案例背景”“主要做法”和“启示”三大板块的模式，鲜明清晰地为大学生村官理顺在基层解决实际问题的基本思路，为今后进一步开展新老村官“实战面对面”活动提炼了理论精华。通过“实战案例”培训，新村官经历了一次实践洗礼，信心满满地推开基层之门。

2008年大学生村官刘蕊（右）在科普大集上为村民发放宣传材料

搭好舞台，让大学生村官甩开膀子干出名堂

“喊破嗓子，不如甩开膀子，在基层工作，老百姓不看你怎么说，只有做出了名堂，真正为他们谋了福利，他们才会接受你。”参加全市青干班的大学生村官刘洋如是说。

抚顺市委组织部一直在引导大学生村官在两年的任职期内不虚度、有作为，真正在为基层做实事、为百姓办好事方面狠下功夫。

通过开展“四百”活动引导大学生村官“情系民”，坚持开展“说百姓话、进百家门、问百家事、解百家难”活动，让大学生村官和群众打成一片，共同劳动，共同娱乐，共同发展，他们晒黑了皮肤，手磨出了老茧，被群众亲切地称呼为“儿子”“闺女”。新抚区千金乡的大学生村官王美珠进村不到一年时间就几乎走遍了每户村民家，为了给有困难的村民多做些事儿，她每走访一户低保户、边缘户，就将他们的情况写进《村官

日记》中，家里有孩子需要辅导的她就主动上门辅导，家里缺少劳动力的，到农忙时候她就去帮着种地收割，家里老人生活不能自理的，她经常上门帮着打扫卫生，还积极为这些贫困户向上级争取扶持资金。在千金乡丁家村，提起大学生村官王美珠，村民无不竖起大拇指。

“师傅”领进门，扶上马再送一程

通过帮带、引领、传授大学生村官工作方法，组织县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级负责人与大学生村官“结对子”传帮带，帮助大学生村官熟练掌握农村工作、创业政策、法律法规、社会管理、基层组织建设等方面的工作实务。

大学生村官初入基层就有了三个“师傅”，各县（区）的“师傅”负责思想上引领，把好思想关；各乡镇（街道）的“师傅”负责帮助他们学好与工作有关的各项政策法规，把好知识关；各村（社区）的“师傅”负责手把手教村官基层工作方法，如何与基层群众打成一片，处理好各种复杂问题，把好能力关。去年，全市开展基层组织阵地建设，市委组织部积极引导全市大学生村官依托村（社区）级活动场所主阵地，充分发挥知识水平高、适应能力强、掌握信息技术快等优势，竭力为基层组织阵地建设当好“工程质量监督员”“施工单位协调员”“惠民实事办理员”，真正把基层组织阵地建设成为群众满意的“精品工程”。

通过创业扶持鼓励村官想事干事，从项目论证到实施全程给予个性化扶持，市农委结合新农村建设给予资金技术支持；市科技局结合科技特派行动开展科技服务；各县（区）开展“村官创业春雨行动”，建立“村官创业指导团”召开创业座谈会，设立“大学生创业项目基金”提供全额贴息贷款担保。2010年3月，新宾满族自治县大四平镇马架子村大学生村官刘洪秀提出通过种植冷棚香菇带民致富的想法。抚顺市委组织部协调市农委、农林办、市人民银行、县委组织部、县人民银行、县农发局等相关部门一同来到刘洪秀所在村实地考察，在确定方案可行后，市人民银行协调新宾满族自治县农村信用社，为他提供了3万元的贴息创业贷款；市农林办和县农发局为他资助了两套700平方米的大棚钢筋骨架，并为他介绍了两名种植冷棚香菇的技术顾问。当年，刘洪秀种植的两棚香菇产菇8000余公斤，净利润达2.5万元，在马架子村引起了强烈的反响。2011年有36户村民和他一起发展冷棚香菇，形成了拥有120个大棚的集中、连片香菇种植区。

抚顺市为大学生村官精心安排专题培训

“三把标尺”，考量新农村领跑人

“不去上班可不行，市委组织部经常到村里暗访，事先我们都不知道，在我们市，村官干好干坏可真不一样。干得好，有什么好事儿组织总会第一时间想到，干得不好是会被训勉甚至解聘的。”老大学生村官在大学生村官QQ交流群里这样跟新大学生村官传授心得。

做好大学生村官管理工作，是稳定村官队伍、促进村官健康成长的重要保障。抚顺市委组织部严于管理，以协调机制、制度建设、考核监督“三把标尺”考量大学生村官的作为，确保他们在任职期间有进步、有业绩、有贡献。

在协调机制上，建立了市委组织部牵头抓总，市委宣传部、市人社局、财政局、农委、科协和团市委等单位共同参与的村官工作联席会议制度，实行市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动的工作协调机制。每到新一届村官到任前，市委组织部都组织召开村官工作联席会议，与会单位一同研究大学生村官生活补贴、培训教育、创业扶持、成长进步、树立典型、对外宣传等相关问题。

在制度建设上，市、县（区）分别制定了《选聘生管理办法》，明确了四级组织做好大学生村官工作职责，建立了村官信息库和考核档案，做到各级组织职责明确、任务明确、目标明确。市委组织部为大学生村官发放了《大学生村官工作日志》，将《抚顺市大学生村官管理办法》印在日志中，时刻提醒村官哪些事必须做，哪些事不能做，怎样做才能在年度考核、聘期考核中被评为优秀等次。要求大学生村官将在村工作情况、思想状况记录到日志中，每个季度撰写本季度工作总结和下季度工作计划，并请村（社区）书记和乡镇（街道）分管领导分别写下评语并签字。市委组织部每半年检查一次大学生村官工作日志，县（区）委组织部将大学生村官工作日志作为年度考核和聘期考核的一项重要依据。

在考核监督上，坚持“管理看制度、考察看基层、认可看群众、评价看业绩”原则，实行“全方位立体考核”，采取组织考核与群众评议相结合、日常考核与年度考核相结合的方式，科学评价每名村官的现实表现，

并及时提出督导意见。建立了大学生村官“百分制”考核工作机制，大学生村官工作满一年后，由乡镇（街道）党委组织大学生村官进行述职，并由所在村（社区）的群众代表、党员代表、村（社区）干部、乡镇（街道）分管领导、乡镇（街道）党委主要负责人5个群体，按照履职情况、创业富民、述职述廉评议、群众评价和组织评价5个方面进行百分制量化考核。市委组织部在县（区）考核的基础上，由部领导带队深入大学生村官所在村（社区），通过与村(居)民代表、村（社区）“两委”班子、乡镇（街道）负责同志交流，听取大学生村官汇报，查看《村官日记》等方式，详细了解他们发挥作用和思想变化情况，通过这些第一手情况调整和指导基层的大学生村官工作。2008年以来，抚顺市委组织部对218名大学生村官进行了年度、聘期考核，其中113名大学生村官获得优秀等次，105名大学生村官获得称职等次，无一人有不良反映。

2010年大学生村官冯晨（右二）在给村里的孩子补课

畅通“出口”，留得住也流得动

“没有两年的村官经历，没有各级组织的培养，让我当这个副镇长还真就当不好。”清原满族自治县南山城镇副镇长冯晨如是说。她是抚顺市2010年选聘的大学生村官，被评为辽宁省首批“十佳大学生村官”，任职期满后，通过选举成为南山城镇的副镇长。

只有解除大学生村官的“后顾之忧”，才能确保大学生村官留得住、干得好。为了大学生村官能够扎根基层、安心干事创业，抚顺市为大学生村官提供了良好的工作、生活环境，更为他们期满后的出路扫平了障碍。

抚顺市建立了岗位安排考察机制，由市、县（区）组织部门组成考察组，按照“班子团结、发展良好、交通便利、确保安全”原则，对任职村（社区）进行实地考察。考察过程中不只看硬件环境，还要对村（社区）班子进行“面试”。建立了工资待遇预支机制，将大学生村官补贴资金列入市财政年度预算，在上级资金到位前，提前预支，保证按时足额发放；建立了生活条件落实机制，将需要住宿的大学生村官安排在乡镇政府，食宿享受乡镇干部待遇；建立了工作条件督导机制，为每名村官配备了办公桌椅和专用电脑，保证大学生村官顺利开展工作；建立了亲情联系疏导机制，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级组织各指定一名负责同志与大学生村官建立“亲情联系”，24小时开通热线电话，解决思想困惑，鼓舞干劲儿，保证大学生村官身在基层、心系基层、扎根基层。清原满族自治县人才办主任施晓英就是大学生村官中最有名气的“知心姐姐”，清原的大学生村官们无论在工作中碰了壁还是在生活中碰到坎儿，都会找她诉诉苦，让她帮忙出出主意。

为畅通大学生村官出口，2009年，辽宁省出台了《辽宁省选聘到村任职高校毕业生管理办法》，提出“4+1”流动渠道。“4”就是通过选举继续留任村干部，定向考录公务员，定向选拔选调生，招聘到县、乡事业单位，“1”则是鼓励和支持大学生村官继续学习深造和自主创业。抚顺市认真落实省里关于村官流动的相关政策，在定向考录公务员中，力争多拿出好的、适合村官转岗的岗位，为五届转岗大学生村官争取了23个市直岗位、47个县区岗位，并在乡镇换届选举中，积极推荐大学生村官参与选举，优先选拔。在2012年抚顺市乡镇换届选举中，有6名大学生村官进入乡镇政府班子任职。已转岗的五届大学生村官中，已有5人成为乡镇、街道班子成员。

8年来，抚顺的每名村官都能结合自己的工作实际，创造性地开展工作：有的自费编印《农村生产生活100问》发给村民，有的免费开办留守儿童补习班，有的成立残疾人协会、资助失学儿童，有的积极为村里出谋划策、助推产业发展；大学生村官刘洪秀带领农民建成3个香菇种植基地，每年帮助全村增收100多万元，他还作为我省唯一的大学生村官代表参加了团中央组织的中日青年友好访问交流活动；大学生村官冯晨为村民办起了《老百姓报》，受到村民的热烈欢迎，还光荣地成为全省首届“十佳大学生村官”；大学生村官王晓晗为村民办图书室、开展科普服务受到村民欢迎，并当选为抚顺县最年轻的县政协委员。全市大学生村官中21人被评为“市优秀科普志愿者”，大学生村官白丽娟、解琳、邸红、刘洋、赵琳婉先后被评为市“三八红旗手”。抚顺市大学生村官事迹先后被中央电视台《新闻联播》栏目、中国网络电视台、《中国组织人事报》《辽宁日报》等中央和省级媒体报道。

□策划编辑/刘向宇李胜基