多源数据的地籍动态更新模式研究——以深圳市地籍数据管理为例

肖海波，贺　彪，俞　晖

(1. 深圳市规划国土房产信息中心，广东 深圳 518040； 2. 深圳市数字城市工程研究中心，广东 深圳 518040)

Research on Multi-source Data-based Cadastral Dynamic Update Mode

——A Case Study of Shenzhen Cadastral Management

XIAO Haibo，HE Biao，YU Hui



多源数据的地籍动态更新模式研究
——以深圳市地籍数据管理为例

肖海波1，贺彪2，俞晖1

(1. 深圳市规划国土房产信息中心，广东 深圳 518040； 2. 深圳市数字城市工程研究中心，广东 深圳 518040)

Research on Multi-source Data-based Cadastral Dynamic Update Mode

——A Case Study of Shenzhen Cadastral Management

XIAO Haibo，HE Biao，YU Hui

摘要：完成地籍初始调查后，地籍数据更新是地籍管理的核心内容，建立地籍管理数据模型、分析地籍变化来源因素及对应的地籍更新规则是建立地籍动态更新模式的关键所在。本文从地籍调查和土地业务两个维度分析，建立了通用的地籍管理数据模型，在此基础上分析了地籍更新源及更新规则，给出了地籍更新整体流程，从而建立了地籍动态更新模式；应用GIS、工作流技术建立了地籍信息系统，形成了系统发起任务、专人专岗更新的地籍动态更新模式，并在深圳市的地籍管理中取得了较好的效果。

关键词：地籍；动态更新；GIS

一、引言

地方城市完成地籍初始调查、建立初始地籍数据库之后，地籍数据更新就成为地籍管理的核心内容[1]。保持地籍数据的及时准确更新是地籍数据库的核心生命力，在土地数量、质量、权属、范围、利用等发生变化后，地籍数据应及时更新，以反映地籍的当前状况。建立地籍管理数据模型、分析地籍变化来源因素及对应的地籍更新规则是建立地籍动态更新模式的关键所在，在此基础上建立地籍动态更新信息系统，在相关的业务事件发生后即时启动地籍更新任务，根据预设的地籍更新规则和更新流程实现属性数据、空间数据的同步及时更新，才能保障地籍数据的动态更新。

不同的地区从各自管理的需要，对地籍的概念和范围均有不同的理解，各自土地业务也存在差异，因此，建立通用的地籍管理数据模型是实现地籍更新的基础。本文以深圳市地籍数据管理为例，从地籍调查和土地业务两个维度分析，建立通用的地籍管理数据模型，在此基础上分析地籍更新源及更新规则，给出地籍更新整体流程，从而建立地籍动态更新模式。

二、地籍数据模型

地籍调查是土地业务办理的前置条件，许多地区由于历史上管理的缺失和不规范，两者没有建立关联，一般是独立进行。因此，从这两个维度可以对地籍数据进行分类，并建立地籍5层模型。

地籍数据按照土地权属管理分为确权、调查、备案、注记、待处理5类。

1) 确权：已开展地籍调查、已核发权属来源文件，且权属来源文件与地籍调查结果一致。

2) 调查：已开展地籍调查，但地籍调查结果与权属来源文件不一致，或无权属来源文件。

3) 备案(未地籍调查，但有权属文件)：有土地使用权出让合同、行政划拨决定书、历史遗留问题处理决定书、非农建设用地批复等权属来源文件，但未开展地籍调查，且未登记，对其地籍信息进行备案管理。

4) 注记(未地籍调查，无权属文件的公共用地)：对无权属来源文件且未开展地籍调查的公共用地，通过简单注记进行管理。其地块范围根据土地利用现状调查结果图解析获得，主要包括政府机关、教育科研、文化、医疗卫生、军事设施、市政道路等公用事业用地，农业用地、水源保护区、河道及海堤范围内用地、城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地、林业用地等国有未出让用地。

5) 待处理(未地籍调查，无权属文件的其他用地)：对无权属来源文件、未开展地籍调查且不属于公共事业用地的，通过图上解析获得其地块范围，等待处理。

地籍5层模型是递进模型，即从待处理、注记、备案、调查、确权逐级提升，地籍数据模型与土地业务管理间的关系如图1所示。

图1　地籍5层模型

三、地籍动态更新模式

建立地籍动态更新模式需开展3方面的工作：梳理地籍动态更新来源；确立每一类更新源的更新规则；建立整体动态更新审批机制，最后建立信息系统保障实施。

地籍动态更新的来源是由地籍的内涵和外延决定的，不同的地区从各自管理的需要，对地籍概念的范围均有不同的理解。结合深圳市土地管理特点，地籍动态更新来源包括地籍调查、土地征收、土地储备、土地供应、产权登记、土地监察、法院裁定解除用地合约、发现地籍数据错误等，其中土地供应又细分为签定土地出让合同、临时合同、补充协议(含增补协议)，核发行政划拨决定书、历史遗留问题处理决定书、非农建设用地批复等，见表1。

各类更新源引起的地籍更新规则并不是完全一致的，不同的更新源，所需对比的数据项、更新处理的方式均不一样。如土地初始登记对地籍的更新是增加一条宗地信息，但土地变更登记或转移登记则是修改一条宗地信息。

地籍动态更新审批机制是确定地籍更新的任务流程、审批环节、审批权限、时限要求、数据效力等问题。结合深圳市的管理实践，地籍动态更新由任务发起、指派办理、拟定更新方案(办理)、审核、更新等5个环节构成，其中任务发起由更新源所对应的系统自动发起，拟定更新方案环节需参考更新源信息确定更新方式，对更新前后的数据项进行对比，解决宗地图形的空间冲突，从而建立更新方案，提交领导审核。若审核通过，更新环节是系统自动进行。

表1　更新来源

对于各类土地业务发起的地籍动态更新，可以直接通过信息系统进行发起，而法院裁决或其他类型的，由于缺少信息系统支撑或系统并未对接，通过人工发起。过程如图2所示。

图2　地籍动态更新过程

四、系统实现

1. 系统平台

地籍信息系统中建设地籍动态更新子系统，以支撑地籍动态更新机制。系统整体采用B/S架构，基于JavaEE应用开发框架，与各类土地业务系统的数据交换和任务发起通过Web Services方式实现。任务流程的管理和流转基于工作流(Workflow)进行开发，图形功能采用ArcGIS Server解决方案，方便安装和部署，系统集成在深圳市规划国土电子政务平台。表2为系统开发平台明细表。

表2　系统开发平台明细表

2. 系统架构

地籍信息系统的功能模块包括Web Services服务接口，负责与其他业务系统的数据交换和任务创建；数据提取模块，负责待更新数据的提取；数据对比分析模块，根据各类更新源对应的规则对数据项进行比对分析，给出建议方案；更新方案拟定模块，由经办人综合判断数据情况，拟定更新操作内容；审批管理模块，由领导对拟定方案进行审核；自动更新模块，待审核通过后进行实际的数据更新操作，并记录操作日志和历史信息；任务流程管理模块，通过工作流管理整个任务流程。

地籍信息系统与各种土地业务系统均有联系，系统间的调用并不是直接进行，而是通过互操作框架进行解耦，以便各自系统调整后不会对其他系统造成影响。互操作框架是企业服务总线的简化版，各个土地业务系统在互操作框架上注册事件、发起事件；地籍信息系统注册监听，获取事件信息，进行任务的创建；任务创建后，通过预定义的工作流进行流转，任务与统一的电子政务平台进行紧密的衔接，出现在经办人员的待办任务列表中。系统架构如图3所示。

图3　地籍动态更新的系统架构

五、结束语

深圳市地籍信息系统于2012年5月正式运行，截至2014年12月1日，通过系统共产生地籍更新任务9139项，平均每月新产生更新任务项约250项。地籍信息系统实现了系统发起任务、专人专岗更新的地籍数据动态更新模式。通过系统自动产生地籍更新任务、系统自动提取各项业务资料信息并生成建议的地籍数据更新方案、领导审批完成地籍数据更新、地籍主管部门定期督办等手段，实现了土地管理业务对应的地籍数据在3个工作日内更新，有效地解决了地籍数据日常更新和体外循环问题，地籍数据的清晰程度、准确度、现势性有了很大提升，基本满足了日常工作需要。

参考文献：

[1]李苏.地籍数据库动态更新机制的研究[D].长沙：中南大学,2008.

[2]裴亚波,胡英,李广兰.电子地籍图库动态更新的设计与实现[J].测绘科学,2001(3):49-51.

[3]彭良勇,黄全义.基于ArcGIS的城乡一体化多用途地籍数据库的动态更新[J].测绘科学,2009(1)：220-221.

[4]周晓光.基于拓扑关系的地籍数据库增量更新方法研究[D].长沙：中南大学,2005.

[5]魏金占.基于OracleSpatial的地籍数据库增量更新系统设计与实现[D].长沙：中南大学,2005.

[6]韩伟刚.基于城乡地籍一体化管理的地籍数据库建设研究[D].杭州：浙江大学,2004.

[7]赵亚宁.基于ArcGIS的城乡一体化地籍数据库研究[D].西安：西安科技大学,2008.

[8]詹长根,张雁.基于地块的时态地籍数据库数据结构的研究[J].测绘科学,2006(2)：102-105.

[9]孔源.地籍数据更新机制的研究和设计[D].上海：同济大学,2008.

引文格式： 肖海波，贺彪，俞晖. 多源数据的地籍动态更新模式研究——以深圳市地籍数据管理为例[J].测绘通报，2015(6)：116-118.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2015.0194

作者简介：肖海波(1975—)，男，硕士，工程师，从事GIS相关的技术研究和系统开发。E-mail：xiaohbgt@126.com

收稿日期：2015-01-02

中图分类号：P208

文献标识码：B

文章编号：0494-0911(2015)06-0116-03