2016年河南省种子管理工作意见

（河南省种子管理站）

2015年，河南省种业发展保持了良好态势，种业体制改革和种业监管等重点工作实现了新的突破，取得了显著成效。审定推广了一批优质、高产、高效、多抗新品种，筛选出了一批适合轻简化种植、机械化作业的主要农作物品种，特别是适宜机械粒收的玉米新品种选育发展势头迅猛，为全省粮食实现十二连增提供了种子科技支撑。种业人才、技术、资源等要素正在规范有序流动，科企合作更加紧密，企业兼并重组速度加快，以企业为主体的科技创新和商业化育种模式正在形成，全省种业综合实力明显增强，由种业大省向种业强省转变迈出了坚实步伐。为了更好地推进河南省现代种业发展，现就2016年种子管理工作提出如下指导意见。作，实现信息互联共享；加强行风建设，依法依规开展种子执法，打造一支素质过硬、作风优良的种子管理队伍。

1 指导思想

贯彻落实中央农村工作会议和河南省委农村工作会议精神，认真实施新修订的《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》），围绕现代种业发展主线，以深化种业体制改革为动力，以提高创新能力为抓手，以依法治种统揽全局，扎实做好市场管理、品种管理、质量管理、信息管理等工作，努力实现品种选育有新突破，种子市场监管上新水平，现代种业发展有新进展，为河南省农业和粮食稳定增产提供可靠支撑。

2 工作目标

继续深化种业体制改革，推进种业领域科研成果权益分配改革；搞好品种试验、示范展示，筛选出一批适应机械化作业的优质品种；开展农作物种子市场专项检查和区域性种子违法行为专项治理活动，使河南省种子市场秩序进一步好转；加强种业信息管理工

3 主要任务

3.1 继续深化种业体制改革，增强种业创新发展活力

开展“事企脱钩”回头看活动，探索建立成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制，促进种业技术、人才、资源向企业流动。推进种业科企合作，建立产学研结合的研发创新体系，提升种业育繁推一体化水平。

3.2 全方位开展市场监管，加大种子打假维权护农力度

认真落实新《种子法》，全面加强依法治种能力建设，按照《河南省农业厅关于开展2016年农作物种子企业监管督查行动的通知》（豫农种植〔2016〕3号）和《河南省农业厅关于开展2016年春季农作物种子市场专项检查和区域性种子违法行为专项治理行动方案的通知》(豫农种植〔2016〕14号)文要求，做到以下四点。

一是严查问题企业、问题品种、问题门店和种子集散场所。对辖区内持证企业进行拉网式排查，对种子集散场所进行重点排查。对存在严重问题的企业、种子集散场所，要联合公安、工商部门依法查处，该吊证的吊证，该查处的查处，斩断非法利益链条。

二是加大源头治理，铲除非法制（繁）种基地。开展省际间的联合执法合作，对在外省制种的企业进行突击性质量抽查和检测，对没有资质的企业生产的种子，坚决给予报废，从源头上把住私繁滥制和非法制种关口。

三是彻底整治区域性制假售假行为。针对当前相邻省、市间的交界区域未审先推、制假售假等突出问题，完善联查联打工作机制，要堵死角、查漏洞，彻底根治区域性违法行为。

四是集中查处大要案，接受社会监督。联合公安、工商等部门重点查处牵涉面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的种子案件，该移交的及时移交，坚决杜绝以罚代刑。对典型案件开展联合执法，省市县三级联动查案，实行挂牌督办，快查严打，及时向社会公开督办结果，自觉接受社会和群众监督。

3.3 落实“双随机”要求，确保抽查力度

按照《国务院办公厅关于推广随机抽查、规范事中事后监管的通知》（国办〔2015〕58号）要求，农业部和农业厅统一部署，省市县三级分工合作，开展好大规模质量监督抽查，商品玉米种子质量检测覆盖率达到80%，商品小麦品种抽查覆盖率达到90%，问题企业和问题品种实行全覆盖检查，其他作物抽查覆盖率由各级种子管理部门自行制定。不具备检测能力的市（县）指定检验机构代为检验。对检测不合格的企业要保存好检测结果，完善证据链，为打击品种侵权和制假售假提供依据。各级要对本辖区内企业小麦种子生产基地进行100%的检查，对检查不合格的小麦繁种基地要强制报废；切实加强省外玉米制种基地巡查及抽查，在玉米生长关键时期，对品种真实性进行监管。

3.4 创新品种审定，建立品种登记制度

加强主要农作物品种审定管理，规范试验审定程序，科学制定品种试验评价体系，修订品种审定标准，强化过程监管。启动同一生态区引种备案，提高引种质量和效率。制定非主要农作物品种登记管理办法，加强登记信息和标准样品管理。推行品种DNA鉴定和身份标识，加强新品种保护管理。加快品种更新换代速度，及时公布退出有重大缺陷、种性退化和未上交标准样品的品种信息。

3.5 提高品种试验质量，科学安排品种展示示范

全省计划安排玉米、小麦、水稻、棉花、大豆五种主要农作物品种试验。扩大试验容量，积极推进育繁推一体化企业绿色通道及三个联合体试验，制定试验管理办法，加强试验过程监管。加强对试验点工作人员的教育、培训及监督，确保品种试验科学、公平、公正、公开。根据生态区域，在18个省辖市和10个直管县科学安排、合理布局主要农作物新品种展示示范，加强对审定品种综合表现性状的考察，提出品种利用指导意见，加快品种的推广应用步伐。

3.6 制定现代种业提升工程规划，做好项目建设管理

根据国家种业政策，做好种业发展规划和项目布局，及时申报种子项目；研究制定全省良繁基地布局方案，推进区域性良种基地繁育建设；加强对在建种子项目建设的监管，确保工程质量和进度；加快省级农作物品种综合试验站和南繁科研育种基地项目建设，积极争取农业部支持，发挥科研育种作用；完善种子项目管理规章制度，规范项目建设，保障种子工程项目依法进行。

3.7 推进种业信息化建设，实现种业信息共享

一是建立省、市、县三级种业信息平台和信息网点平台，要与农业部种业信息平台做好衔接。做好种业统计、种子生产、市场趋势分析，撰写种业发展年度报告，准确把握种子市场供需形势。

二是建设种子管理大数据信息平台，整合品种管理、保护、登记和种子生产经营及备案、标签等信息，构建从品种选育到种子零售的数据链，用信息化贯穿种业管理全过程，提高管理效能。

三是探索互联网+种业电商营销模式，形成线上线下相结合的新品种展示示范体系，为企业推广良种、农民选购良种提供信息服务。

四是开展信息技术培训，加强种业信息人员队伍建设。

4 加强种子协会指导，发挥行业职能作用

种子协会是联系种业行政管理和种子选育者、生产经营者、使用者的桥梁和纽带，是政府行业监管的参谋和助手，要加强指导，充分发挥好行业协会的职能作用。

一要加强会员单位之间的联系、交流与合作。

二要加强行业自律，引导企业诚实守信，依法经营。三要搭建种业信息交流平台，探索种业电商的营销模式，为种业科技成果转让、新品种推介、新技术推广和种子营销提供服务。

5 加强行风建设，增强服务意识

行风建设常提常新，全省各级种子监管部门要继续抓好2016年行风建设，按照全省农业工作会议和全省农业廉政建设工作会议要求，结合种子管理工作职责，牢固树立种业发展新理念，始终坚持行风建设常抓不懈，切实做到“管行业要管行风”。

一要廉洁自律，勇于担当。围绕河南省委省政府提出的政风建设要求，抓好种业行风建设，落实中央八项规定和省委省政府20条意见要求，通过开展“三严三实” 专题教育和党的群众路线教育活动回头看，把解决工作作风问题与企业诉求、农民需求结合起来，做到办事公开透明，执法公正规范，服务便民高效，树立公正廉洁、务实高效的种子行业新风气。

二要提高素质，创新种子管理方式方法。把纪律挺在前面，把勤政廉政落实到行动中，加强学习，提高修养，针对当前种业发展新形势，注重研究现代种业发展规律、破解发展难题，总结工作经验，寻求工作突破，服务企业发展、维护农民利益。

三要落实目标责任管理，抓实抓好各项工作。围绕新《种子法》赋予的职责，切实承担种子管理的责任主体，要主动作为，建立权责明确、分工合作、运转高效的监管体系。各试验检测单位要制定严格的管理制度，确保试验检测数据真实可靠。对种子管理和相关试验、检测机构和人员，未按《种子法》规定履行职责的，要坚决依法追究责任。各级种子监管部门要完善监管检查和考核机制，加强种子管理执法机构的监督检查，对未尽职尽责甚至参与生产经营的，要依法给予处分。监督检查中发现不作为、乱作为、执法不严、处罚不力的，要依法问责。