我国新型职业农民培育存在的问题及对策

李亚明

（平顶山市农业干校，河南，平顶山 467000）

我国新型职业农民培育存在的问题及对策

李亚明

（平顶山市农业干校，河南，平顶山 467000）

我国正处在加快现代化进程和全面建成小康社会的关键时期。要发展现代农业、保障国家粮食安全、持续增加农民收入，亟需大量培育新型职业农民。实践证明，教育培训是大力提升农民生产经营水平、提高农民素质的最直接、最有效的途径，也是新型职业农民培育的关键环节和基础工作。新型职业农民培育具有很重要的意义。分析了我国新型职业农民培育存在的问题并提出相应的对策建议。

新型职业农民；培育；问题；对策

党中央国务院站在“三化”同步发展全局的高度做出的重大决策就是大力培育新型职业农民，这个决策解决了未来“谁来种田”的问题[1]。大力培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，对发展现代农业、保障重要农产品有效供给起着举足轻重的作用。充分认识培育新型职业农民的重要性、紧迫性，对加快推进新型职业农民培育工作具有重要意义。

1 实施新型职业农民培育的重要意义

1.1 确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给

解决13亿人口的吃饭问题，一直是治国安邦的头等大事[2]。习近平总书记指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，我们自己的饭碗主要装自己生产的粮食[3]。今后要全面提高我国农产品综合生产能力，让国人吃饱、吃好、吃得安全放心，最根本的还得依靠农民，尤其是要依靠高素质农民[4]。加快培育新型职业农民，充分调动他们的农业生产积极性，我国农民的综合素质才能得到提高，“三农”问题才能得到有效解决，才能保障国家粮食安全[5]。

1.2 建设社会主义新农村的重要举措

农民既是新农村建设的直接受益者，又是新农村建设的主体[6]，实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的宏伟目标，必须要有农民的参与，农民的素质是新农村建设的关键[7]。要实现农业现代化，必须从农村入手，提高农民的文化水平和综合素质。加强新型职业农民的培育，对于社会主义新农村建设具有重要意义，未来我国农业要交给“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民来管理和经营，新型农民培训必将促进社会主义新农村的建设步伐。

1.3 促进农业发展“后继有人”

在现代农业发展路径的选择上，必须着眼于维护农民权益，促进留在农村土地上的农民增加收入，实现农村全面小康的核心。这是要在稳定家庭承包经营制度的基础上，通过创新农业生产组织方式，以新型农民作为主体发展现代农业和农业产业化经营[8]，让农民真正成为现代农业建设主体和受益主体，使现代农业发展的过程成为农民致富奔小康的过程[9]，能够培养出有新知识、新技能的新型农民，解决“谁来种地”的难题，为我国的可持续发展提供基础保障。

1.4 构建与农业现代化相适应的新型生产关系

培育新型职业农民，是解决农业现代化进程中“谁来种地”“、如何种地”“、让谁受益”等关键问题的根本解决方法，同步构建和完善与农业现代化相适应的新型农村生产关系。在适度规模经营的路径上，要走“大基地、小业主”的方式，解决好“农民以什么组织方式种地”的问题。现代农业的发展，要求新型职业农民必须按规模化、标准化来种地。

1.5 增加农民收入的有效途径之一

“三农”问题的核心是农民，农民的收入水平和自身素质水平高低紧密相连。新型农民的培训，有利于提高农民的生活质量，改变农民的生活现状，促进农村经济发展[10]。培养新型职业农民，能够增加农民收入，提升农民生活质量，继而推动农村经济快速发展，改变农民的生活现状。

2 新型职业农民培育中存在的主要问题

2.1 农民整体素质不高

随着城市化进程的急速发展，越来越多的农民选择外出就业，使得务农劳动力老龄化的弊端日益凸显。结合国情，具有一定专业技术能力、经营管理能力、专业兴业能力的专业复合型人才紧缺，使得其在农业生产和市场竞争中处于劣势。

2.2 农民培训的相关法律法规亟待完善

将农民培训纳入到相关法律中，不仅完善了我国法律体系，使得农民培训工作有章可循，同时法律的强制性能够确保农民培训工作的有序开展。然而，目前我国农民培训工作的法律体系仍然不健全，全国仅天津、甘肃两地制定了农民培训的相关法律法规。

2.3 成人学校的软硬件条件尚未达标

目前国家和地方财政针对新型职业农民培育方面投入的专项资金不能满足实际需求，许多工作由于经费不足而无法顺利开展，影响农民培育的实际效果。而且农民培育工作所使用的校区、教学设备往往陈旧落后，无法满足日益增长的培训需求。另一方面，师资力量的缺乏也是制约基层农民培训工作的重要因素。另外，农民培训教师缺乏有效的进修机制，教师知识陈旧、教学手段单一等问题也严重影响着新型职业农民培育的质量。

2.4 农民培训内容与现实脱节

我国国土面积辽阔，自然环境差异非常明显，动植物种类繁多、各具特色，在种养方法上不能一概而论。笼统的培训内容很难满足农民的真实需求。另外，有的农民培训重理论、轻实践，忽略了地域特色、土壤成分以及天气因素等问题，仅仅照本宣科，很难达到培训效果。我国农民现阶段文化水平普遍不高，他们往往对理论研究并不感兴趣，而更关心生产中遇到的实际问题。所以，理论性的教学内容容易与现实脱节，难以契合农民所需所想。

2.5 缺乏有效的评价机制

仅以培训开办的次数、参加培训的人数为标准进行评价，只注重了培训的数量，很难体现培训的质量，而质量上的不足是无法由数量来弥补的。若是教学的内容、方法或培训对象出现差错，都将影响培训的效果。

2.6 农民培训方面的政策落实不到位

近年来，各级政府相继出台了农民培训相关的政策，但这些政策缺乏有关部门的贯彻落实，导致政策最终无法造福农民。

3 对新型职业农民培育工作的建议

3.1 完善机制，为新型职业农民培训工作提供保障

要广泛利用社会资源和“互联网+”所带来的便利条件，根据公开、公正、公平的招标原则，选取专业的培训机构进行合作，并由有关部门对培训进行全程跟踪，确保培训工作达到预期效果[11]。

3.2 创新思路，提高新型职业农民培训的质量

要集思广益、开拓创新，不断更新培育的模式和内容，找出适合农民培训的模式，使新型职业农民培育工作与时俱进、不断发展。要使用科学的方法开展工作，充分采集并利用大数据时代的信息资源，努力提高新型职业农民培育工作的质量。

3.3 深入摸底建档，认真做好资格认定

建立完善管理办法，严格落实行业标准，需要设立专门的动态管理机构，负责日常培育工作的监督和落实，坚决执行公开、公正、择优及选优并重的认定原则[12]。深入基层，做好资格的认定，建立详细、全面的档案。

3.4 建立新型职业农民准入准出制度

通过健全农民教育培训体系，大幅增加教育投资，提升教师素质，建立新型职业农民准入制度[13]，能够促进新型职业农民培育，提升农民素质，进而推动农业现代化进程。

3.5 推行农民培训立法

政府要推动农民培训方面的立法，尽快建立完善农民培训的法律法规，通过立法来保障农民培训工作的顺利进行。

3.6 农业科技培训与义务教育有机结合，培养农村接班人

国家对16岁以下的农村青少年，借鉴“双元制”教学理念，结合我国实际情况，改变现有的农村义务教育模式和内容[14]，增设农业生产技能操作课程，培养学生的职业兴趣，根据当地实际情况，合理安排合适的农业生产和专业技能教育。

3.7 强化实用，努力提高教师素质

提高新型职业农民培育质量的重要保障就是提高教师素质，培养双师型教师。政府要着重对教师的培养，可以派一些责任心强、业务水平高的教师到大专院校、科研机构去深造，让他们既懂技术理论，更能实践操作[15]。

[1]王守聪.大力发展农民教育培训事业[J].农民科技培训,2012,(5):19.

[2]郑茹梅,张忠英,郝连君,等.培育新型职业农民破解“谁来种地”难题[J].现代农村科技,2014,(9):76.

[3]夏青.国家粮食安全新战略[J].农经,2014,(1):14-19.

[4]李峰.选好突破口构建新型农业经营体系[J].全球化,2014,(8): 98-106.

[5]傅莉辉,石研.浅谈新型农牧民培育[J].现代农业,2015,(2):124-125.

[6]李改霞.新农村建设背景下农民主体地位研究[D].2010.

[7]李树国,刘淑梅.试析“乡风文明，村容整洁”之难题[J].山西农业大学学报(社会科学版),2009,(3):240-242.

[8]刘勇.构建新型农业经营体系的现实困境与路径选择[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2014,(3):23-26.

[9]丁玉春.瓦房店市实施土地流转的做法及建议[J].农村工作通讯,2014,(17):37-38.

[10]徐美.加大新型农民培训力度 提升我国农民整体素质[J].吉林农业,2015,(12):36.

[11]培育新型职业女农民 助推现代农业发展——关于新形势下新型职业女农民培训工作的思考,中国妇运,2015,(4):21-24.

[12]蒋浩,李敬岩,周信群,等.新型职业农民培育工作的几点思考和建议[J].农业开发与装备,2015,(4):20.

[13]单武雄.我国新型职业农民培育问题研究500份调查问卷的分析[J].职业技术教育,2014,35(16):71-74.

[14]王辉.农业现代化进程中人力资本困境与新型职业农民培育研究[J].经济师,2015,(10):89-91.

[15]潘鸿,王臣.新型农民培训的需求与供给[J].农业经济,2009, (7):68-70.

1005-2690（2016）11-0041-02

：G725

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2016-10-30）

李亚明（1974-），女，河南平顶山人，硕士，讲师，研究方向为新型职业农民培育。