省级核应急演习的思考与对策

孙志刚， 张国君， 郭 里， 刘 鹏

（国家核应急响应技术支持中心，北京 100037）

省级核应急演习的思考与对策

孙志刚， 张国君， 郭 里， 刘 鹏

（国家核应急响应技术支持中心，北京 100037）

省级核应急组织是我国核应急的中坚力量，提高省级核应急组织的响应能力，是我国强化核应急响应能力，达到及时、协调、高效要求的关键。文章介绍了2012年6月15日辽宁红沿河核电站首次装料场内、场外联合演习，7月5日福建省宁德核电站首次核事故应急演习的总体情况，提出了进一步提升省级核应急演习质量的方法，以逐步提高核应急演习质量，提升省级核应急能力。

核应急；演习

2012年6月15日，辽宁省举行了辽宁红沿河核电站首次装料场内、场外联合演习；7月5日，福建省举行了“太姥—2012”福建省首次核事故应急演习。这是在日本发生福岛核事故后，我国进行的核应急演习。两次演习在国家核应急响应技术支持中心的全力支持和指导下，经过两省核应急组织的缜密筹划和精心准备，为两省的核应急工作树立了崭新的里程碑，为新建核设施省份实施首次演习提供了宝贵的经验，为我国核应急工作在新形势下的深入开展奠定了较为扎实的基础。

1　演习的基本情况

1.1主要目的

旨在检验省、市核应急预案及执行程序的可行性、有效性及完备性；评价省核应急体系的整体响应、协调配合、技术支持和科学决策能力；锻炼核应急队伍，提高核应急响应能力。

1.2主要场所

省核应急指挥中心、市核应急指挥中心、核电厂应急指挥中心、应急演练现场。

1.3重点演练内容

检验各级核应急机构的组织、协调、指挥、决策能力；应急指挥中心启动响应能力；专家组技术支持能力；核电厂向场外提供技术支持能力；应急专业组现场响应能力；现场指挥所启动及运行能力。

1.4主要过程

两省的演习均是按照国家相关规定及预案的要求，在充分借鉴日本福岛核事故的经验和教训的基础上，根据事先设定好的事故情景展开的。演习共分为五个阶段：应急待命阶段、厂房应急阶段、场区应急阶段、场外应急阶段及应急终止阶段。

2　演习中的亮点与不足

2.1主要亮点

1）各项准备较为充分。两省核应急协调委领导对演习高度重视，主管领导均亲自参与演习的全过程，组织严密，指挥有力。演习方案设计周密、贴近实际，指挥中心功能较为完善，相关各项准备较为充分。

2）演习实施过程衔接流畅。演习中各级核应急机构指令传达准确到位，各参演人员任务分工清晰，到位及时，行动迅速，作业规范。各应急设施运行良好，通信畅通，军地协同配合准确有力，确保了演习过程流畅。

3）演习中关注技术细节。演习中关注舆情监控，及时召开新闻发布通报情况。现场增设了心理咨询服务，动态开展公众信息沟通。运用后果评价、辐射监测等科技手段突出了技术含量。

2.2一些不足

1）决策缺乏灵活处置。演习中决策指挥基本上依赖于情况通报，专家组的事故分析、后果研判等略显不足，特别是针对现场实际情况进行灵活处置内容较少。在技术细节上关注度不够，针对公众的信息需求和相关专业数据，缺乏深入浅出的解读。

2）应急现场准备不足。演习现场缺乏统一的标识，救援人员和车辆标识不明显。部分救援人员缺少个人防护措施和器材。部分救援装备配备不足，数量少，难以满足救援需要。

3　提升演习质量的思考与对策

3.1系统筹划演习，把握关键节点

做好系统筹划，是控制演习实施的核心。在演习筹备之初，要充分地认识到演习是一项系统工程，重点要策划好演习目的、演习规模、事故情景、主要演练内容、演习时间等，同时要兼顾好各级指挥中心建设，各核应急专业队伍能力训练等彼此紧密相扣的事项。

把握住关键节点，是开展演习的关键要素。演习中要紧紧把握住指挥中心建设、演习方案编制和人员队伍训练这三个关键点。在指挥中心建设方面，必须及早确定各级指挥中心具备演习能力这个关键时间点。在演习方案编制方面，尽早启动，确定方案完成节点，为修订完善赢得时间。在人员队伍训练方面，要统筹省、市各专业组同时具备演习能力这个关键点。

3.2结合实际情况，坚持基本要求

准确把握实际情况，是有效实施演习的根本。对于新建核设施的省份，核应急工作经验尚浅，要举行首次大规模演习，一定要保持好和国家专业部门的沟通，结合实际情况，实事求是地提出各项工作方案，循序渐进地提升应急专业组的能力，同时在充分分析和理解的基础上，学习借鉴兄弟省市的经验，以引进科学的做法和概念。

坚持基本要求，是开展演习的基本思路。对于首次实施核应急演习的省份而言，由于各级领导对演习认识的不同，不可避免地对演习有不同的见解。这种情况下，就要求演习的策划者、组织者坚持基本要求，也就是确保去污洗消、实时通讯等关键的演习内容不能少，以达到锻炼队伍和提高能力的效果。

3.3注重工作协调，整体推进各环节

做好各方协调，是有效推动演习的重要手段。首次装料核应急演习涉及省、市、电厂三方，以及相关数十家参演单位，每个单位对演习认识不同，能力也不尽相同，要实现同行并举，齐步并进是非常关键的，注重各方工作协调是达到这种目标的主要方法。作为牵头组织部门要切实履行好牵头的职责，站在全局的角度及时协调各参演单位，避免各自为战，彼此脱钩，互不衔接的局面。

做好整体推进，是保证演习成功的重要环节。在演习实施过程中，要注重各环节的同步推进，省里作为牵头部门要保持和国家及参演单位的有效沟通，及时组织召开工作推进会，通报工作进展，梳理省、市之间接口，特别是专业队伍现场演练，要拟定统一的训练计划，确保训练同步。指挥中心建设方面，省里与市里要充分协调接口，及早与国家中心沟通，确保互联互通的有效实现。

3.4关注技术细节，应用高科技手段

关注技术细节，是提升演习实战性的重要手段。演习准备过程中，要尽力细化技术细节。在演习行动现场，要做好现场行动人员的自身防护。在群众撤离时，不必追求井然有序的撤离场面，要真实地反映实际情况。辐射监测数据要准确地描述，专业解读要通俗易懂，择要分析汇报。去污洗消现场要注意去污后废水的回收，不要造成二次污染。

高科技手段应用，是提升演习质量的重要办法。信息化技术已经日新月异，很多省份均建设了功能齐备、设施先进的指挥中心，演习中要充分发挥高科技手段带来的便利。要多采用后果评价、信息交换、地理信息等信息系统，为核应急科学决策提供支撑，提升核应急演习的科技含量。

总体而言，辽宁省、福建省的首次核应急演习在国家核应急响应技术支持中心的支持和指导下，不论是方案设计、组织协调还是人员训练、技术应用等方面都已经取得了长足的进步，但完全达到实战化的目标，尚需进一步提升演习策划、统筹协调、队伍训练等方方面面的能力。鉴于此，建议国家核应急主管部门尽快完善核应急演习相关管理规定，明确演习中必须演练的要素、评估标准等关键环节。建议各省核应急主管部门及时有效地做好与国家核应急管理和技术部门的沟通，抓好演习的统筹策划，把握住关键节点，同步推进相关环节，充分发挥科技手段在应急决策中的作用，提高核应急演习质量，提升核应急能力。

Thinking and Countermeasures for Provincial Nuclear Emergency Drill

SUN Zhi-gang， ZHANG Guo-jun， GUO Li， LIU Peng
（National Nuclear Emergency Response Technical Assistance Center，Beijing 100037，China）

Provincial nuclear emergency organizations are the backbone of China's nuclear emergency response. To improve the organization of provincial nuclear emergency response capacity， and strengthen China's nuclear emergency response capability is the key to meet the timely，coordinated， and efficient requirements. The article describes the overall situation of first fuel loading on-site and off-site joint exercise， which is held in Hongyanhe nuclear power plant firstly on June 15，2012 in Liaoning province and the first nuclear accident emergency exercise，named “Tailao-2012” on July 5， 2012 in Fujian province. Then some ideas are put forward to further strengthen provincial nuclear emergency exercise quality， enhancing the ability of provincial nuclear emergency gradually.

nuclear emergency；exercise

TM623 Article character：A Article ID：1674-1617（2016）02-0191-03

TM623

A

1674-1617（2016）02-0191-03

2015-12-14

孙志刚（1977—），男，高级工程师，从事国家核应急响应技术支持方面的工作。