加强党内政治生态建设

闫立志

良好的党内政治生态是促进党政机关风清气正的必然要求，是凝聚全面深化改革正能量的重要因素，也是促进经济社会更好更快发展的基本保证。

发展党内民主，明确党员主体地位。政党政治的发展轨迹表明，权力的运行是一个系统，是各个环节环环相扣的过程，包括权力的授受、权力的使用、权力的执行、权力的监督。其中权力授予是党内民主的起点环节。党员是党内权力毫无疑义的所有者，是党内权力授予主体，是真正体现党员主体地位的核心阶段，也是改善党内政治生态的关键环节。

党内权力授受关系的赋予形式是选举，即权力的所有者通过选举授予使用者权力。党章规定：“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。”选举采用自下而上的方式，下级党组织成员选出上级党组织成员。因此，要通过改进和规范选举程序和投票方式以保障选举过程的合法性、公正性，党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权，以保障选举人意愿的真实表达。同时，要严格控制选任制领导干部任期内职务变动，以维护选举结果的严肃性。

需要明确的是，党内民主并不仅仅意味着选票，我们在实行党内选举制的同时，还要实行任命制，严格按照干部选拔任用条例，按照德才兼备的原则，把想干事、能干事、干成事的干部用起来。

减少制度执行的自由裁量空间，提高执行力。在制度完善方面，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度；既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理。要改变党的制度建设过粗、过宽的现状，以改革创新精神推进制度建设，增强党的制度建设的系统性、配套性、关联性。同时，制度要很牢固，制度的每个规定都是高压线，换句话说，制度应该是铁打的，不能是纸糊的、泥捏的。

在制度运行方面，强化党内监督。要加强对党内潜规则的制约，建立内外结合的监督体系，增强制度运行的效率，做到权力运行到哪里，监督就跟到哪里。加强制度的“硬约束”，对于任何违反党内制度的行为都要给予严厉的惩处，提高违反制度的成本。通过制度运行，实现对权力的制约监督。

严格党内政治生活，增强党的活力。习近平总书记指出：“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经受过严格的党内生活锻炼密切相关”。

坚持民主集中制的根本原则。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要畅通党内民主渠道，使党的各项决策和全部工作充分反映广大党员和人民群众的意见；要充分保障党员的知情权、参与权、监督权和选举权等民主权利，营造积极的民主氛围；严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，保证决策的民主化、科学化。

坚持批评与自我批评。习近平总书记指出：“我们党能够依靠自身力量解决自身问题，靠的就是批评与自我批评。”要本着对事业负责、对组织坦诚、对同志爱护的态度严肃地开展批评与自我批评，深入剖析、查找问题、认真解决；要心胸开阔，虚心接受批评。毛泽东在《为人民服务》一文中写到：“我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行”。

坚持创新党内生活方式。党内生活只有不断创新才能激发活力，其中最重要的就是创新方式，使党内生活始终体现时代性、富于创造性。要充分利用4G网络、大数据等技术和微信、微博等平台，打造更加符合党员实际、吸引党员兴趣、方便党员落实的党内生活方式，真正让鲜活生动的形式成为党内生活的润滑剂。