少数民族地区水利水电工程移民的相关问题探讨

金琛哲 陈波

摘 要 西南地区是我国水利水电工程的重点开发区域，而在我国西南部地区居住的大量的少数民族，少数民族的生活方式和生活习俗已经在其脑子里固化，一旦其生活习惯发生改变，会引起其产生不适，这增加了水利水电工程建设中移民问题的处理难度。

关键词 少数民族；水利水电工程；移民

中图分类号：F426.91；D632.4 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36--02

水电资源作为一项绿色资源，是未来一段时间内我国主要研究的内容之一。我国的水资源丰富，但是在资源开采过程中势必会涉及到移民问题。长期以来，移民问题都是水利水电工程建设中的难点，特别是少数民族的移民问题，对水利水电工程的发展造成较为严重的制约，因此必须对其进行探讨。

1 少数民族移民的特殊性

1.1 移民群众的结构比较特殊

少数民族地区水利水电工程建设引起的移民多数都发生在农村，并且移民的人口更多的以少数民族为主，少数民族的生活习惯和生产方式，有着较为明显的差异。例如，对四川彝族自治州建设8座电建设引起的移民，其中彝族占了约52.3%，汉族占约45.4%，藏族占数约1.3%，其中约97%的移民都为农民。再如，在两河口安装280万kW电站过程中，引起的移民中的95%以上的移民都是藏族，从表面上看，情况比较单一，处理起来比较容易，但是工作人员在进行处理时，发现移民的家庭环境十分复杂，生活习惯各部相同，宗教信仰上的差别也较大，甚至在语音沟通中也存在困难。

1.2 生产方式特殊

少数民族的生产方式与其他地区相比有着显著的区别。传统农业生产中的粮食占整个家庭经济收入的比例逐渐降低，而自然则成为其主要的经济来源。例如，四川石棉大岗山电站移民的主要经济来源为玉米、佛手柑，养殖猪、鸡等，其中佛手柑每667 m2收入高达4 500元左右，占当地居民收入到75%左右。

1.3 少数民族风俗的特殊

由于水利水电工程而引起的少数移民好汉族移民有所差别，少数民族具有特殊的民族风格。例如，藏族的插屋顶旗、苗族的芦笙踩堂等。水利水电站的开发会对其造成的影响十分严重。

1.4 工作环境特殊

在我国西南地区居住的少数民族，在移民过程中，居住的比较分散，由于处于山区，在移民过程中经常需要翻山越岭，交通环境很差，甚至在一些地区存在通讯盲区，移民工作的开展难度较大。

2 科学对待少数民族地区水利水电工程引起的移民问题

2.1 尊重少数民族的宗教信仰、生活习俗

在移民过程中，必须尊重当地居民的宗教信仰；同时，要资源的应用进行合理的分配。我国的少数民族居民通常都具有本民族独特的宗教信仰和文化，因此在移民过程中，对少数民族的宗教信仰和民族文化进行深入的研究，了解移民的诉求，减少移民过程中受遭受到的阻力，提高少数民族面对移民问题的满意程度。从研究结果来看，主要包含的内容如下。

第一，少数民族的传统文化对移民安置问题造成的影响，少数民族都具有其特有的习俗，包括节庆习俗、风水习俗和建房习俗等。因此，在移民过程中需要对哪些问题会对移民问题造成影响进行分析，避免拆迁与当地风俗发生冲突，导致拆迁无法进行。例如，我国一些少数民族在进行目的搬迁前需要进行一定的仪式，因此需要对拆迁的居民予以一定的经济补偿。

部分少数民族区有特定的自然崇拜物，例如神树、神水等。如果在水利水电工程建设过程中，需要对当地少数民族崇拜的自然物进行搬迁，必须要遵守当地少数民族的意愿和意识进行。此外，在移民过程中，需要注意保护文化的多样性，保护少数民族的文化遗产，避免在移民过程中引起文化断裂、文化遗产流逝等情况。此外，需要由了解少数民族情况的专家对少数民族的文化和宗教进行准确的评估。少数民族移民过程中，应当使当地的居民参与到移民方法和途径的探讨中，确保移民计划的顺利进习，确保少数民族的移民中的意愿和诉求都能够得到有效的传达，并得到合理的实施。此外，需要注意的是，在少数民族中，民族的头人、酋长、仪式专家在当地都具有较高的声望和权威。因此，在移民问题的处理过程中，需要重点考虑这些人所有造成的影响，对这些人世的声望和权威进行合理应用，与其进行及时沟通，让其了解水利水电工程建设对其民族带来的益处，使其能够做好移民工作，稳定移民的心里，降低移民对水利水电工程建设的阻碍。

第二，重建宗教设施所面临的一项重要问题就是，缺少针对少数民族损失评估政策。目前，表现出来的主要矛盾是补偿政策过于模糊，这就造成了在实际操作过程中出现了许多矛盾，在移民过程中，少数民族所遭受的损失无法得到准确的评估和相应的补偿，尤其是受到破坏的非实物和宗教设施物品的破坏，很难得到相应的补偿，这也是少数移民过程中的一项主要问题，是日后工作需要完善的重点方向。

2.2 安置环境的选择要合理

一般来说，少数民族生活的环境比较特殊。例如，已经习惯炎热环境的少许民族，如果将其安置在凉爽的地区，看似是为移民着想，但却会导致移民多病。而一些本来生活在凉爽地区的少数民族，被安置在炎热的地区也会出现不适的情况。因此，在对少数民族移民人员的安置上，应当尽量将其安置在与原环境接近的区域中。

2.3 移民邻居的安排要合理

通常来说，本族移民都希望与同一个民族的人安置子同一个地方，因为他们的生活习惯、宗教信仰、舞蹈和服饰都相同，生活其来更加的自然，也不会被遭受到其他的异样眼光。而从另一个方面来说，将同一个民族安置在同一片区域内，有利于保护民族文化。因此，在少数民族移民过程中，在条件允许的情况下，应当尽量将同一民族的人安排在同一片区域生活。

2.4 水利水电工程建设少数民族移民问题的可持续性

在水利水电工程建设中，少数民族做出了一定的牺牲，理应得到相应的回报。但是从实际情况来看，仍然有部分少数民族从水利水电工程建设中获取的收益并不足以弥补其做出的巨大牺牲。由于多数少数民族地区的经济发展水平偏低，为了确保少数民族的移民能够长期受益，在實际工作中，需要对以下问题进行探究。

第一，对水利建设工程进行适当的拓展，将水利水电工程作为发展少数民族的一项合理手段。对少数民族的致富之路进行探索，确保少数民族能够长期从水利水电工程开发中获益。

第二，加强对少数民族的教育与培训，在对少数民族进行安置过程中，对其进行技能培训使其掌握生存技能。在少数民族移民过程中，需要对典型的案例进行剖析，对其中教训和经验进行总结，并对其进行推广。在少数移民问题的处理上，需要“输血”和“造血”两手抓。对少数民族移民过程中返贫问题进行分析研究，对移民贫困的真实原因进行合理评估，分析移民政策的实际应用效果。

3 结语

水利水电工程在建设过程中的一个最关键的问题就是移民问题，而如果移民涉及到少数民族，则这一问题就显得更加重要。国家的补偿都少数民资移民来说意义重大，是确保搬迁后移民能够过上稳定的生活的基础。在少数民族地区进行水利水电工程建设中，涉及到移民问题时，要充分尊重当地民族的宗教信仰和风俗习惯，为移民选择恰当的生活地点，提高移民的满意程度，降低移民问题对水利水电工程建设产生的阻碍。

（责任编辑：赵中正）