浅谈林木采伐管理中的问题及其解决方法

高丽 郭世春 蒋九梅

摘 要 随着可持续发展观念不断地深入及人们环保观念的提高，加强对林木采伐管理有着越来越重要的意义。研究当前我国的林木采伐管理中出现的各种问题；同时，根据以往我国森林资源在管理中积累的有效经验，为适应新时期的林业发展的要求，深入思考我国林木采伐管理和改革问题，并提出切实可行的林木采伐管理制度。

关键词 林木；采伐管理；措施

中图分类号：S757.4 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36-0-02

随着我国的林业形势不断地发生变化，森林采伐逐渐影响森林资源的生长。森林的经营关系着全球的林业的发展，不仅会对气候产生影响，还可以保护生物多样性，因此受国际社会的广泛关注[1]。在全新的发展形势下，正确地处理好采伐管理及森林资源保护的利用的关系，对促进林业的可持续发展具有重要的意义，为生态建设以及民生发展提供重要的保障。

1 林木采伐管理的现状

1.1 对林木采伐管理制度认识的偏差

目前，林木采伐管理中出现了2种错误的倾向。第一，过早取消旧的森林资源管理制度，不利于我国的森林资源的保护。因为，目前我国的森林资源总量比较低，且随着人口的日益增长，经济发展水平逐渐提高，人们对木材的需求量与日俱增，然而，人们的生态环保意识较差，没有森林保护制度的规范，对乱砍乱伐的现象置之不理，此外，森林资源的生长周期较长，不能够实现森林资源的可持续发展。第二，滥用森林资源的管理政策。例如，某些不法企业在没有资源可采的情况下，对于采伐的限额扭曲事实；某些单位在享受国家资金补助的同时，肆意对林子进行砍伐；某些行为是国家法律明文禁止，却谎称是资源管理部门不批准等现象出现，致使森资源出现严重的退化。

1.2 林木采伐管理政策落实不到位

某些地区已经出台了采伐改革的政策，然而，政策在落实过程中却出现不到位的现象，没有将监管服务工作做好[2]。许多问题的产生不是由于没有出台政策，而是因为没有很好地抓住政策。国家对采伐管理出台了一系列的政策，例如：毛竹采伐限额的下达等，不仅对森林资源的限额进行管理，更对采伐的审批环节及指标分配环节进行了大胆的改革，但是改革政策在各地的落实不平衡。

1.3 管理机制模式出现不适应现象

经过多年的努力，我国的林木采伐管理政策法规已经基本形成了完整的体系，并且初步取得了采伐管理改革的成效。但是，从目前的状况看，某些采伐管理机制及模式不能适应当前林业发展的需求，尤其是集体林权制度改革全面推行后的林业发展的各项要求。具体体现在管理的环节比较多，某些管理规定出现于实际想脱离的现象，使经营者与管理者陷入了两难的境地。

2 改进林木采伐管理的意义

2.1 促进林业可持续的发展

加强对林木资源的采伐管理改革是落实党中央以及国务院的重要决策，践行国务院的“十一五”的规划的重要途径。通过更加科学的方式加强对森林的保护，规范地对林木资源采伐，正确地处理好森林资源保护与利用的关系，进而实现林木资源的可持续的发展，促进采伐管理制度的良性循环，让更多林木经营者从中获得利益，实现森林资源的可持续发展。

2.2 经营权与收益权的关键

对集体林权制度进行深化地改革，满足社会经济的发展的需要，并且在遵守贸易市场准入制度下，对集体林木采伐管理进行科学的管理，在放活经营权与保障收益权中处于关键的地位[3]。在传统的林木采伐管理机制基础上对集体林权进行改革，充分发挥林木采伐管理的创新改革的机制，改进林木经营主体及市场合作之间的交易关系，为林木保护和经营的实施提供有力的保障。

2.3 多元化与可持续的林业发展

集体林木采伐在森林保护及建设开发的工作之中属于重要的内容。所以，要采用限额采伐管理的改革机制平衡林木资源市场供需关系及生产经营状况，实现森林资源的可持续的发展。因此，林木采伐管理体系的进一步完善与创新能够将限额采伐制度的约束力充分发挥出来，同时实现森林经营的持续化的发展。对林业进行分类以及多元化的经营，并在林木的生产、加工及销售等环节中充分发挥作用，实现林业的多元化、可持续发展。

3 改进林业采伐管理制度的途径

3.1 林木采伐管理的改革试点

要建立起林业采伐管理制度的试点，充分发挥试点的带头作用。各个地区应根据自身经济发展的状况以及现实的林木产业发展的要求，在试点改革的不断推进过程中，进行分类指导，将地方的特色充分地凸显出来，创新管理机制。为此，各个地区应在林木采伐标准以及实现限额采伐工作优化等方面着手，充分发挥引导以及带动作用，不断探索试点改革的运作经验，提高林木经营群体的满意度，促进林木采伐的可持续的发展。

3.2 强化林木资源的调查监督

林木采伐管理改革工作的推进需要相关地方行政部门加强对林木资源的调查监督工作。聘请专业人才和设立专项的机构，对集体林木森林资源的信息进行整理和归档，对林木资源数据进行收集，并及时地更新造林以及采伐林木信息。此外，应该强化重点监测区域的辐射范畴，提高监测结果的准确性，促进后续监测信息资料的修订工作的顺利进行，为林业采伐管理改革提供重要的参考依据。

3.3 完善集体林木采伐管理规范

地方政府以及责任主管单位需要提高对林木采伐管理工作的重视。首先，要立即废除与现行法律法规相抵触的管理文件。其次，要切合实际地在短期内对与林木建设性工作及集体林权制度相矛盾的机制进行完善，为林立资源保护工作，以及林业产业的经营运作创作一个可靠的政策的运营的环境。

3.4 完善对木材运輸的监督制度

木材运输监督体系以往都比较的保守。所以，要创新当前的木材运输环节，需要做好几个方面的工作。首先，要根据实际状况，落实好监督与检查工作的经费问题。其次，将木材运输相关的木材检查的工作编入计划工作中。再次，检查监督的工作人员需要具备相关的资质证明，持证上岗，并严格地按照法律法规进行工作。最后，对所有的木材运输证件进行统一的管理，并在媒体平台及网络报纸上设计公告，促使木材运输的工作规范化地开展。

4 结语

林木资源是国家重要的森林资源，随着市场对林木的需求加大，国家需要正确处理好林木资源保护以及市场需求的关系，落实好相关的采伐管理制度；同时，对管理制度进行积极地创新改革，对非法进行经营主体予以打击，实现林木资源采伐管理制度的社会效益。

参考文献

[1]袁少青，谢守鑫.我国林木采伐管理问题的分析与思考[J].林业资源管理，2013（1）.

[2]刘明，田军，岳燕杰，等.中国森林资源采伐管理改革与发展[J].河北林果研究，2011（3）.

[3]郭占华.林木采伐管理存在的问题及解决方法[J].中国农业信息，2015（9）.

（责任编辑：刘昀）