产业精准扶贫的井冈山调查

刘清荣　程文燕

[提 要]习近平总书记强调，我国的脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键时期，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的关键问题。江西省近年来在产业精准扶贫方面做出了诸多有益的尝试和创新，井冈山市在产业精准扶贫方面做出了特色，做出了亮点，以市场为导向，大力发展优势扶贫主导产业，通过成立专业合作社，将贫困户与扶贫产业进行捆绑，创新性地采用金融产业扶贫方式，拓宽产业精准扶贫的渠道。同时，井冈山市产业精准扶贫也存在基础设施建设有待加强，土地流转和利用率低，产业规模受限，产业扶贫资金短缺，贫困户受教育程度低，无法掌握相应的产业技术等问题，只有妥善地解决这一系列问题，才能进一步提高产业精准扶贫的效能。

[关键词]井冈山；产业精准扶贫；创新；问题；对策

[作者简介]刘清荣（1964—），男，江西省社会科学界联合会，研究员，研究方向为反贫困研究；程文燕（1986—），女，江西省社会科学界联合会，助理研究员，研究方向为反贫困研究。（江西南昌 330077） 。

[基金项目]江西省社会科学研究“十二五”（2014年）规划项目“精准扶贫研究”（14YJ10）

经过改革开放37年来的努力，中国成功走出了一条特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。但是截至2014年底，中国仍有7000多万农村贫困人口。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，脱贫攻坚战冲锋号已经吹响，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，其中发展生产，通过产业扶贫帮助贫困人口脱贫致富是变输血为造血，增强贫困人口脱贫内生动力的重要手段，更是精准扶贫的有效方式。

江西省近年来在产业精准扶贫方面做出了诸多有益的尝试和创新，各地产业扶贫亮点纷呈。为此，本文调研组一行赴井冈山，就产业精准扶贫进行了专题调研，通过与当地扶贫部门座谈、走访贫困户、考察产业基地等方式，对井冈山产业扶贫的创新做法、存在的问题以及对策建议进行了梳理。

一、井冈山市产业精准扶贫的创新做法

井冈山市经过“十五、十一五、十二五”扶贫攻坚，在产业扶贫实践中取得了一定的成绩。主要是以贫困村为基础，连片开发，循序渐进，采取了“龙头企业联系贫困户、专业合作社联系贫困户、大户联动贫困户”的方式，以“两茶一竹、果蔬、花卉苗木、特色养殖”等六大产业为主导产业，全市共计发展高山油茶、猕猴桃、娃娃鱼、铁皮石斛等特色产业基地85个，培育农民产业合作社156家，省级龙头企业8家，种养大户8250户，新增油茶、茶叶、毛竹、井冈蜜柚、猕猴桃、花卉苗木等产业种植面积达20余万亩。

（一）以市场为导向，大力发展优势扶贫主导产业

选择具有当地特色，具有较强市场竞争力的优势产业作为当地的扶贫主导产业，重点抓好产业生产、加工、市场流通三个重要环节，建立和完善产业发展市场体系。目前，井冈山市每个乡镇都选择了一至两个扶贫产业项目作为本乡镇的扶贫龙头产业，建立了至少一个连片200亩以上的扶贫产业示范基地，这些示范基地突出了当地特色，较好地发挥了扶贫引领和示范带动作用。每个村从乡镇主导产业中选择一个适合本村发展的产业项目作为扶贫主导项目。形成了“一乡一业、一村一品、一户参与发展一个扶贫产业项目”的整体推进产业扶贫发展格局。

目前，井冈山市各个乡镇、村扶贫产业发展体现了集中连片，突出特色，注重扶贫，兼顾效益的特点。其中拿山乡、厦坪镇、龙市镇等乡镇主要以高产油茶、井冈蜜柚、猕猴桃、食用菌等产业为主；黄坳乡、下七乡、长坪乡等乡镇以茶叶、毛竹、金桔等产业为主；茅坪乡、东山乡、鹅岭乡等乡镇以特色养殖、柰李等产业为主。扶贫产业村也不断涌现，如拿山乡沟边村、江边村等发展红心猕猴桃种植，黄坳乡光裕村发展有机茶种植，荷花乡大庙村发展荷花种植，睦村乡蕉塘村发展果业种植，厦坪镇菖蒲村发展乡村旅游业等等。

（二）成立专业合作社，将贫困户与扶贫产业进行捆绑

选准选好扶贫主导产业，仅仅是产业扶贫的基础，关键还在于将有一定劳动能力的扶贫户组织起来，参与到扶贫产业的发展中去。这就必须在贫困户和扶贫产业之间架起一座“金桥”，这座“金桥”就是建立产业发展专业合作社。

农民产业发展专业合作社通过对内服务，对外经营，能较好的发挥帮扶贫困户的作用。一方面将分散的贫困户有效地组织起来，组建成利益共同体，将处于弱势的贫困群众转化成产业发展的生力军，通过合作社这个平台，贫困户直接参与生产，直接受益。另一方面通过合作社的生产技术服务、销售服务，可以有效地提高贫困劳动力的生产技能和综合素质，提高其自身的经济发展能力，使之成为致富能手。同时依托主导优势产业成立专业合作社，可以降低贫困户参与市场的风险，提高其抵御自然风险、市场风险、技术风险能力。因此，井冈山市将农村产业专业合作社作为产业扶贫的重中之重来抓。

（三）通过金融产业扶贫，拓宽产业精准扶贫的渠道

为了加大对井冈山市红卡户产业帮扶的力度，井冈山市委、市政府给予红卡户产业帮扶资金每户1万元，通过入股金融产业投资公司的方式参与地方金融机构资本经营，以实现稳定、持续增收的目的。该金融产业投资公司由井冈山市库区移民办、井冈山市国有资产运营公司，代持红卡户入股资金发起组建，选择经公司董事会审议、监事会审核、指导委员会审定的经营状况良好、收益持续、稳定的金融企业或其它企业进行投资，保证年收益稳定在18%左右，不低于15%。红卡户可按照自愿原则入股金融产业投资有限公司，也可参与其它产业合作组织或自营发展产业项目。

另一种金融产业扶持方式是组建金融产业投资合作社。井冈山旅游发展总公司将其拥有的井冈山九银村镇银行600万元股份和井冈山农商银行400万元增资扩股认购权，以一元一股（每户1万元）转让给1000户“红卡户”中无力、无业需政府长期扶持的特困户，由贫困农户借助资产收益扶贫试点项目资金，组建金融产业投资合作社，通过井冈山旅游发展总公司代持入股九银村镇银行和井冈山农商银行，以获得稳定的、持续的收益。

二、井冈山市产业精准扶贫存在的问题

通过实地走访调研，笔者发现井冈山市在不断创新产业精准扶贫方式的同时，也存在一些突出问题，阻碍了产业扶贫的进一步优化。

（一）基础设施建设有待加强

井冈山市贫困村多在深山区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题有待改善。在调研组走访的数个产业基地中，均发现存在基础设施建设未跟上的现象，有的道路未完成硬化，车辆和行人进出产业基地十分不便，有的灌溉和耕作方式较为落后，未形成规模化的现代化农业。

（二）土地流转和利用率低，产业规模受限

产业精准扶贫要实现规模化、深度化发展，需要龙头企业、合作社、种植大户的带动和引领，通过构建大规模的产业基地，吸纳贫困户参与生产，实现产业带动脱贫。但在调研中我们发现，很多产业基地面临着无法流转到更多的土地来扩大基地规模和生产，土地流转和利用率低下的问题。以江边村草莓基地为例，该基地计划规模为1000亩，但由于无法流转到更多土地，只能在现有的200亩基础上发展生产。

（三）产业扶贫资金短缺

由于贫困户本身经济条件差，除了仅有的几亩土地外，几乎没有其他可用的生产发展资金。可以说，贫困户发展产业，必须全部依赖政府扶持和社会帮扶。井冈山市产业帮扶资金主要有省财政安排的原中央苏区产业发展资金和市本级财政配套资金，但是这两项资金加起来不足4000万元，对于要扶助全市4456户贫困户脱贫，无异于杯水车薪。

（四）贫困户受教育程度低，无法掌握相应的产业技术

由于农产品竞争日趋激烈，优胜劣汰成为常态，这就要求所扶持的产业需不断提高自身品质和科技含量，农业生产也要不断向市场化、专业化迈进。这就对参与劳动的人员提出了更高的要求，必须区别于以往的简单劳动、埋头蛮干，需要劳动人员掌握更多的科技生产方式。但是在调研组走访的数个贫困村中，均以留守老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高，农村当中的青年人很多也存在思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低的问题。在调研的厦坪村食用菌合作社，合作社负责人告诉我们，参与劳动的主要为周边村庄的老年人，而年轻人大部分也不懂技术，主要都是从事简单的体力劳动。

三、井冈山市产业精准扶贫的对策建议

（一）要加快基础设施建设，切实促进产业发展

加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，引导资金向贫困地区、贫困人口倾斜。集中人力、物力、财力，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题。为加快产业发展，提升产品质量和综合效益提供保障。

（二）健全农村土地流转机制，为规模化经营创造条件

在编制土地利用总体规划时要对扶贫产业基地和企业用地统筹考虑合理安排，同时，彻底理顺农村土地经营权流转制度，依法鼓励多种形式的土地使用权流转，将那些农村闲置土地、经营管理不善、利用效益低的土地流转到产业经营大户手中，促进农业资源向优势的产业扶贫龙头企业聚集，便于农户以土地使用权的形式入股参与农业产业化经营，连片开发土地资源，实现土地资源利用效益最大化，为大规模产业扶贫开发奠定基础。

（三）多渠道筹集资金，解决产业扶贫资金不足的问题

资金是发展生产的关键和生命线，但是单靠政府财政拨款是有限的，必须动员帮扶单位、社会力量充分利用自身优势，争取更多的产业扶贫资金，或在技术上提供支撑和指导，帮助贫困地区和人口发展生产；引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务支持扶贫事业，针对贫困地区区域发展和扶贫产业、龙头企业的不同需求，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区有特色、有潜力的扶贫产业的信贷投放力度； 政府要加大企业与金融机构之间的沟通与协作，适度发展地方中小银行，充分发挥银行信贷的主渠道作用，适当简化贷款程序，降低放贷担保、抵押条件，延长贷款期限，提高信用贷款额度； 尝试以林权抵押、基地抵押等新型信贷抵押模式。

（四）加大贫困农民的产业技能培训

有针对性地加强贫困农民的产业技能培训，提高农民文化素质、科技技能、市场经营风险意识等综合素质，为提高产业精准扶贫效用奠定良好的基础。建立健全技术服务推广与培训体系，采取科技专家下乡、科普专题讲座等多种形式培训农户，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手，全面推广农业先进实用技术和良种良法，为扶贫开发提供智力支持，着力提高贫困地区农户的自我发展能力。

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[责任编辑：刘忠林]