公共图书馆社会效益评价研究

●张艳茹，陈　通（天津大学管理与经济学部，天津300072）

公共图书馆社会效益评价研究

●张艳茹，陈通（天津大学管理与经济学部，天津300072）

［关键词］公共图书馆；条件估价法；经济评价

［摘要］公众对公共图书馆服务的认可是衡量公共图书馆社会效益的重要指标，针对公众对公共图书馆服务认可的主观性和模糊性等特点，运用条件估价法（CVM）获取被调查者愿意为公共图书馆支付的税金，作为衡量公众对公共图书馆的认可度；将此意愿支付值作为公共图书馆的社会收益，结合公共图书馆的投资成本，计算公共图书馆的投资收益率（ROI值），以此评价图书馆的社会经济效益。运用此评价模型研究我国国家图书馆的社会经济效益，对其进行实证分析和国际比较，结果表明目前国家图书馆的社会效益还有待提高。

1　相关研究综述

国外学者对公共图书馆的社会经济效益评价大致可分为三个方向。一是调查研究方法的探索，如Smith将广泛应用于医学界研究的元分析方法用于图书馆评价等社会科学，并证明了此方法在假设检验和效益转移中的潜在价值；［1］Nijkamp主要针对图书馆价值估计的可转移性建立一个量化框架；［2］Buchanan在以往研究的基础上，运用一种基于调查的方法对图书馆等非营利性机构进行战略计划评估。［3,4］二是公众对公共图书馆的满意度评价方法的研究。Yong Man Ko的实验研究结果表明，条件估价法是测量公共图书馆等公共服务机构经济估价的一个非常可靠且高效的方法。［5］Noonan综合了72项研究，发现运用条件估价法的研究范围涵盖了图书馆、博物馆、歌剧院等多个领域。［6］Holt等学者则通过开放性问题获取被调查者的支付意愿。［7,8］Imholz对美国的17个公共图书馆进行调查研究，认为对公共图书馆的价值研究需建立在条件估价法和附带经济影响分析法两种方法论上，以此分别得到图书馆的直接收益和间接收益。［9］三是对公共图书馆进行社会经济效益评价。学者们大多以意愿支付法为基础，运用投资收益率（ROI）系数计算法或成本效益分析（CBA）法对图书馆等非营利性机构的社会效益进行评估。Holt等人研究论证了成本效益分析法在图书馆的稳健性及敏感度分析研究中的适用性。［10］Griffiths则从时间、金钱、工资等多个方面来研究图书馆带来的直接经济影响和附带经济影响，计算相应的ROI值。［11］Aab综合了多项图书馆的投资收益研究，发现政府在公共图书馆中每投资1美元，平均可以获得高达4倍的收益。［12］Yong Man Ko等人对韩国的22个公共图书馆进行价值研究，得出韩国图书馆的平均ROI值为3.66。［5］Holt在圣路易斯公共图书馆的案例分析中，综合运用了消费者剩余法、条件估价法和时间价值法来计算图书馆对个人带来的价值。［13］

国内对公共图书馆社会效益评价的研究主要集中在理论研究层面。比较有代表性的研究如：王红岩基于多元价值观构建了比较完备的公共项目评价体系；［14］谭翔浔在分析公共投资成本效益的基础上，提出了公共投资成本效益评估选择模型；［15］刘璇在对公共图书馆的使用价值和非使用价值的评价中运用消费者剩余法、意愿支付法和时间成本法等三种方法分别测量不同类型的价值。［16］

比较而言，国内对公共图书馆社会效益评价的研究还存有较大发展空间。考虑到公众对图书馆服务的认可具有较大的主观性和模糊性，对其认可度的测量具有一定的难度。故本文拟在国内外学者研究的基础上，以国家图书馆为例探索公共图书馆的社会经济效

益评价方法。

2　研究过程

条件估价法（ContingentValuationMethod，CVM）是基于使用者的陈述来衡量使用者认可度的一种重要方法，本文运用条件估价法测量公众对图书馆直接使用价值的评价。由于公众的评估价值完全基于使用者的陈述来衡量，因此本调查运用条件估价法收集数据。

2.1变量定义与施测准备

由于公共图书馆提供的服务为大众免费共享，为避免被调查者产生不必要的误解而影响数据的准确性，选择公众愿意支付的税额作为衡量公众对公共图书馆的意愿支付值。公众对公共图书馆的服务越满意，则原则上其愿意支付的税金就越高。

在实施调查前，首先为被调查者设定一种场景，作为条件估价法的特定场景基础，以此询问被调查者的意愿支付额。假定场景与图书馆的投资成本是密切相关的：如果假定图书馆遇到了地震或火灾而必须重建，那么对应的投资成本包括建设成本、固定资产以及年运营成本等；如果假定图书馆因财务困难而无法正常运营，则投资成本只包括年运营成本。后者是国际研究者最常用的场景，因此本文也采用此调查手段：即需要被调查者支付一定的税额来维持图书馆运营成本，并在调查时告知被调查者明确此场景仅用于研究调查，以免造成不必要的误解。

对于公众意愿支付值的调查主要有两种问题类型：一种为开放性问题，即直接询问被调查者愿意支付（Willing-To-Pay）的税额，得到的结果相对比较准确，但是会增加被调查者作答的难度；另一种为封闭性问题，即为被调查者提供一定的备选项以供选择，但是会为被调查者作答形成一定的引导作用。故本调查采用开放性问题进行预调查，同时了解此方式的可行性，得到被调查者的支付均值和标准差范围，设计封闭性问卷的支付额备选项；在主调查中运用封闭性问卷，方便被调查者回答。

2.2正式施测

国家图书馆代表了我国公共图书馆管理和运营的先进水平，引领性强、知名度高，因此，选择国家图书馆作为研究对象。本调查考虑到工作日和周末去图书馆的人群类型不同，因而选择“世界图书日”前两周时间连续随机抽取被调查者，说明来意后进行调查。

本调查综合两种问题类型的特点，采用国际上惯用的双界二分决策法（DBDC）来获取被调查者的意愿支付值。被调查者只需对一系列的选择回答“是”和“否”，这样便简化了决策过程。

通过预调查得到被调查者的人均意愿支付额和标准差的大致范围，然后将此数值作为设计双界二分决策法调查问卷的基准值，最终得到更为精准的估值。

2.3图书馆数据收集

本次调查集中研究国家图书馆在2013年的社会经济效益。国家图书馆的访问状态用2013年的总访问量表示，年投资成本主要包括2013年的职工工资与福利、图书材料购置费以及年管理费。

需要指出的是，由于国家图书馆南区于2011年以来进行整修，故2013年的访问量等数据受到影响，因此，本文根据2003~2010年的数据发展趋势计算得到2013年的访问量为569万人次，年投资成本为16501.3万元人民币。

3　结果分析

3.1意愿支付值分析

本次调查共发放200份问卷，回收198份，有效问卷191份，有效回收率为95.5%。其中，在工作日发放的问卷占78.5%，周末发放的问卷占21.5%，该比例大致符合到访图书馆的状态。

在被调查者中，男性占57.6%，女性占42.4%。专科及以上学历的被调查者占59.2%，人均意愿支付值（税额）为40.1元；专科以下学历的被调查者占40.8%，人均意愿支付值为30.5元。调查结果表明，意愿支付值与学历呈正相关关系，与月收入基本呈正相关关系。总体人均意愿支付值为36.2元。

3.2社会经济效益分析

对图书馆进行社会经济效益分析是以一年内公众意愿支付值与年访问量的乘积作为收益，计算其投资收益比率，即ROI（Return-On-Investment）值，此值

反映的是图书馆每投资1单位资金所获得的社会效益值，计算公式表示为：

由以上数据得到国家图书馆在2013年的投资收益率为1.25，表明政府在国家图书馆每投资1元人民币，公众所得到的效益为1.25元。国外学者运用同样的方法测量得到不同图书馆的ROI值。［5,17］其中，英国图书馆2005年的ROI值为4.40；圣路易斯公共图书馆2001年的ROI值为3.75；新南威尔士图书馆2008年的ROI值为1.36；韩国图书馆2012年的ROI值为3.66。与国际图书馆相比，我国国家图书馆的ROI处于相对偏低水平。

4　结语

本项研究结果受多方面影响，总体可分为两个方面。一方面，双界二分决策法。虽然双界二分决策法是在预调查的基础上进行的，方便被调查者回答问题，同时也对被调查者的支付意愿值起到一定的引导作用，使得最终得到的支付意愿值相对保守。另一方面，支付意愿值的测量范围。国外有些学者将图书馆服务作为一个整体对使用者的支付意愿进行测量；有些学者则将图书馆服务分类测量，如分为信息材料、空间以及项目三个部分，然后分别测量使用者的意愿支付值，而图书馆提供的服务不止以上三部分，分别测量得到的结果具有一定的膨胀性。本调查采用整体性测量，得到的支付意愿值相对真实可靠。

［参考文献］

［1］Smith V K，Pattanayak S K.Is meta-analysis a Noah's ark for non-market valuation［J］.Environmental and Resource Economics，2002，22（1-2）：271－296.

［2］Nijkamp P，et al.Economic valuation of biodiversity：Acomparativestudy［J］.Ecological Economics，2008, 67（2）：217－231.

［3］Buchanan S，Cousins F.Evaluating the strategic plans ofpubliclibraries：Aninspection-basedapproach［J］. Library & Information Science Research，2012，34 （2）：125－130.

［4］Buchanan S，McMenemy D.Towards a public library digital service taxonomy［M］//Research and Advanced Technology for Digital Libraries.Berlin：Springer Berlin Heidelberg，2010：425－428.

［5］Ko Y M，et al.An economic valuation study of public libraries in Korea［J］.Library & Information Science Research，2012，34（2）：117－124.

［6］Noonan D S.Contingentvaluationandcultural resources：a meta-analytic review of the literature［J］.Journal of culturaleconomics，2003，27（3－4）：159－176.

［7］Holt G，et al.Public library benefits valuation study. Final report to the Institute of Museum and Library Services for National Leadership［R］.St Louis：St Louis-PublicLibrary，2001.

［8］Pung C，et al.Measuring the economic impact of the British Library［J］.New Review of Academic Librarianship，2004，10（1）：79－102.

［9］Imholz S，Arns J W.Worth their weight：an assessment of the evolving field of library evaluation［J］.Public Library Quarterly，2007，26（3－4）：31－48.

［10］Holt G，et al.Libraries are valuable... Prove it［R］. St Louis：St.Louis PublicLibrary，2000.

［11］King D W，et al.Taxpayer return on investment in Florida Public Libraries：Summaryreport［M］.Tallahassee, FL: State Library and Archives of Florida, 2004.

［13］Holt G E，etal.Placing a value onpublic library services［J］.Public Libraries-Chicago-Public Library Association，1999（38）：98－109.

［14］王红岩.公共项目经济评价体系研究［D］.大连：东北财经大学, 2007.

［15］谭翔浔.政府公共投资决策与成本效益分析［J］.云南社会科学, 2004（5）：58－60.

［16］刘璇.基于成本－效益分析的公共图书馆经济价值研究［J］.图书馆杂志，2010（2）：10－15.

［17］Pung C，et al.Measuring the economic impact of the British Library［J］.New Reviewof Academic Librarianship，2004，10（1）：79－102.

［收稿日期］2014－07－11 ［责任编辑］徐娜

［作者简介］张艳茹（1990－），女，研究生，研究方向：公共文化项目管理；陈通（1956－），男，天津大学教授、博士生导师，研究方向：公共项目管理、经济学。

［基金项目］本文系国家自然科学基金项目“和谐理性的公共文化服务设施项目评价及补偿研究”（项目编号：71272148）和教育部高校博士点基金（项目编号：20120032110039）的成果之一。

［文章编号］1005－8214（2015）03－0015－03

［文献标志码］A

［中图分类号］G258.2；G259.21