服务业将是下一步对外开放的重中之重

卞文志

最近有媒体报道，作为我国首个服务业扩大开放试点，北京市正在研究拓展服务业开放的深度与广度，一方面，进一步扩大服务业开放的领域，再推新举措;另一方面，正在研究服务业扩大开放与京津冀战略的融合，与自贸区政策集成共享。服务业扩大开放试点首批复制推广经验有望在今年5月推出，部分政策有望在京津冀率先推广。此外，在中央部委层面，除了继续大力推动北京市服务业扩大开放综合试点之外，今年商务部将结合中美投资协定谈判，着力会同有关部门制定负面清单，进一步放宽金融、教育、养老、医疗、文化、电信、互联网、商贸物流等服务业领域外资准入限制。

服务贸易代表一个国家的整体实力

现代服务业是国民经济的重要组成部分，也是现代产业体系的重要内容。发达的服务业是推进结构转型升级、是经济中高速增长的重要动力，也是全面建成小康社会的重要保障。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》对现代服务业发展问题非常重视，第一次提出了“开展加快发展现代服务业行动”。根据规划，到“十三五”末期，我国服务业增加值预计将达到53万亿元人民币，人民币兑美元的汇率如果保持在6.4左右，折合美元为8.3万亿美元，占全球服务业增加值的比重将为13%。

随着世界经济一体化和信息化进程的加速，全球产业结构已开始由“工业经济”时代加速进入“服务经济”时代。而与发达国家相比，我国服务业的发展相对滞后。目前，我国服务业占GDP的比重仅为40%左右，而世界平均水平为62%，34个低收入国家也在43.5%。其中，缺少相應的行业标准成为制约我国现代服务业发展的一个重要因素。按照准入前国民待遇加负面清单的管理模式，今后我国将着力推进金融、教育、医疗、文化、体育等领域的对外开放，更大力度地放宽服务贸易的准入和投资限制，实现服务要素在全国、全球范围内的互联互通。

受中国“一带一路”战略、美国TPP、TIPP等区域战略的影响，全球服务贸易在互联网经济等新业态的引领下，通过各区域自贸区建立和贸易自由化政策的推动，仍将持续保持较快增长，预计在“十三五”期间增长率为5%左右，高于世界贸易4%～4.5%的增速。到2020年，全球服务贸易规模将超过13万亿美元。而中国在全球服务贸易中的比重，也将提升到8.7%～9%，但是，与中国GDP在全球的比重（预计到2020年为16～17%）相比，仍有较大差距。可见，在“十三五”时期，服务贸易仍将是我国经济发展的短板，我国服务业追赶发达国家的战略对策还需进一步加强。

对此有关专家表示，服务贸易代表一个国家的整体实力，尤其是软实力，现阶段按照国际经验，制造业大国在服务贸易项下会有很长一个时期处于逆差。我国现在已经是世界第一大货物贸易国，但是服务贸易一直是逆差而且排在美国之后。对于我国来说，需要专利许可、金融、高端物流、营销，以及教育培训等领域的进一步扩大开放。

制造业由生产型向生产服务型转变

十三五规划建议提出，要“放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变”。这些意见为我国“十三五”时期加快服务业转型升级，开创现代服务业发展新格局指明了方向和思路，是“十三五”时期发展现代服务业的行动纲领。当今中国，不能独身于世界经济体系之外，服务业的发展更是如此，因此，要想实现服务业发展更大的突破，必须有全球视野，对我国服务业国际地位及变化趋势有充分的了解，并采取相应的战略对策。

去年5月，经国务院批复，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，将在三年试点期内率先推动科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域扩大开放，形成在全国可复制、可推广的经验。同年11月，试点实施方案正式印发，提出首批11项开放措施、22项改革、141项具体任务。首批开放措施推出之后，目前已经取得初步成效。

比如外商投资飞机维修项目，取消中方控股的限制，已经有中外企业签订了合作协议。针对允许设立外商独资演出机构的开放措施，已经有多家企业进行了政策咨询，表明开展相关业务的意愿。针对允许在京设立符合条件的中外合作旅行社经营除台湾地区之外的出境游业务这一开放措施，已经有三家企业开始筹备开展相关业务。此外，首都高校与世界知名高校合作办学，美、英、法、澳大利亚、意大利的7所知名高校有意愿与首都5所高校合作办学。

同时，作为国内首个服务业扩大开放综合改革试点城市，北京肩负着为全国服务业扩大开放探索经验的重要使命。据了解，北京市目前的探索正在按照“边试点、边总结”的思路进行，首批可复制推广经验有望在今年5月京交会期间推出。同时，北京市还正在研究服务业扩大开放与京津冀战略的融合。利用“一带一路”、京津冀、首都新的功能定位等契机，在深度和广度上进一步发展。

“十三五”服务业国际地位得到提升

据国家发改委网站消息，我国去年前3季度服务业增加值达到250779亿元，同比增长8.4%，分别高于第二产业和国内生产总值增速2.4和1.5个百分点，服务业增加值占比为51.4%，再度超过50%，创历史同期新高。2015年前三季度，我国服务贸易继续保持着快速增长的良好势头。全国累计实现服务进出口总额4953.3亿美元，同比增长15.9%，占对外贸易比重为14.6%，较上年同期提升2.7个百分点。发改委指出，近年来，中国服务业保持较快发展，2011年吸纳就业超过农业，成为吸纳就业最多的产业，2013年增加值占比超过工业，成为国民经济发展第一大产业。

在“十三五”时期，我国服务业在全球的地位将有明显的上升，其在全球的份额将上升3.9个百分点左右。同时，服务业的国际地位和GDP的国际地位也基本相匹配。这意味着，我国服务业将处在世界中等发达程度。从国别比较分析看，2014年，美国服务业增加值达到13.71万亿美元，为全球服务业最发达的国家，在全球服务业中的比重超过四分之一，是中国的2.75倍。预计到2020年，美国服务业增加值将达到17万亿美元，大约是我国服务业增加值的2.04倍。我们与美国在服务业规模上的差距会明显缩小。

从以上分析可以看出，“十三五”时期，我国服务业不仅将会成为国民经济增长的主力军，其在全球经济中的地位也将快速上升。为了适应这一趋势，我国战略思路和相关政策将会得到进一步深化，为服务业的增长提供一个更好的外部环境。如北京市将重点在教育、养老、互联网等六大领域开展、开放试点，与此同时，四个自贸试验区也有了金融、保险等服务业开放的进一步安排，另外，关于建立更紧密经贸关系的安排（简称CEPA）项下对于港澳服务会进一步扩大开放。这些都会形成“十三五”时期我国服务开放的总体布局。预计到“十三五”期末的时候，我国服务贸易进出口会突破1万亿美元规模。

此外，服务业的扩大开放还要与经济体制改革相结合，关键是要形成有效竞争的市场结构，推动管理水平和创新能力的提升。进一步简化行政审批，让市场更多地发挥作用，发挥市场的决定性作用，这都是我国服务业扩大开放，创造更多可复制、可推广经验过程中要做的事。