引活水，挖穷根，金融扶贫惠民生！

谢伟

打开湖南地图，除洞庭湖平原和湘中丘陵之外，到处是群山环抱，其中横亘湘西北的武陵山脉和纵贯湘东的罗霄山脉，构成了湖南的两个集中连片贫困片区。雪峰山、南岭等地也分布着不少的贫困地区。湖南全省共有51个贫困县，建档立卡贫困人口596万人，扶贫开发形势严峻。在这片广袤的土地上，金融系统广大员工心系贫困山村，他们殚精竭虑，精心谋划，投入到金融精准扶贫工作;他们深入贫困地区，加大信贷投入，改善信贷结构，提供优良而贴心的金融服务，让广大贫困百姓实实在在地得到了实惠。

湖南省银行机构积极响应党中央国务院精准扶贫的号召，贯彻落实人民银行金融扶贫政策要求，结合各自经营优势和特点，锁定贫困地区经济社会发展重点领域，不断创新金融产品和服务方式，扶贫金融服务创新亮点纷呈，形成了开发性金融、商业性金融、合作性金融相互补充、共同支持扶贫开发的工作格局。

抓项目，打好扶贫开发攻坚战

湖南贫困山区旅游资源丰富，从武陵山区到雪峰山区，长达350公里的线路上依次分布有13个国家级旅游景点资源，占湖南省的三分之一以上。因地制宜，盘活旅游资源，是开发性扶贫的重要举措。近年来，国家开发银行湖南省分行通过“基金+贷款”方式，在凤凰古城、矮寨大桥、黔阳古城、芙蓉镇、花垣边城等5个小镇，推动成立合资的文化旅游投资公司，累计投资金额2.08亿元，贷款金额10.6亿元，张家界——桂林文化旅游走廊“旅游网”初步成型，各景点效益开始凸显。

国家开发银行还持续支持武陵山片区交通、电力、城市基础设施等关键领域的建设，累计投放贷款600多亿元，贷款余额398.9亿元。武陵山片区是典型的山区地形，国家开发银行棚改项目贷款大大改善了城市、林区群众的居住条件。“治贫先治愚”，他们还做实教育扶贫这篇文章，截至2015年9月，在片区累计发放助学贷款5.35亿元，贷款余额4.36亿元，惠及家庭经济困难学生8.7万人次。

国家开发银行湖南省分行与湖南省发改委联合制定了《开发性金融支持扶贫开发三年行动计划》，在重点扶贫县试点、重点项目融资安排、金融产品创新、融资规划编制等方面，制定了明确的工作任务与行动计划。到2015年9月末，国家开发银行累计为湖南省武陵山等贫困地区提供融资支持760亿元，贷款余额418亿元，覆盖公共基础设施建设。

农发行湖南省分行则把支持易地扶贫搬迁工作列为实施金融精准扶贫工作的首选路径，给予额度优惠、利率优惠、期限优惠、服务优惠，让贫困百姓“挪穷窝”。截至2015年10月20日，已对接受理易地扶贫搬迁贷款项目63个，意向贷款金额386.7亿元，已审批项目40个，审批金额245亿元，已实现信贷投放项目22个，已投放贷款48亿元，投放总量位居全国农发行第二，预计到年末将突破150亿元。

抓产业，挖掉穷根走上致富路

湖南省农信联社在金融精准扶贫工作中，以瞄准贫困农户，锁定产业项目为核心，创新扶贫小额信贷、“公司+贫困农户”、“公司+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”等产业链信贷产品，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作三种形式支持贫困农户发展生产、脱贫致富;确定了“贷款跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的金融产业扶贫思路，把贫困农户与能人和产业对接，通过这种连接来实现精准帮扶，体现了从“输血”到“造血”的扶贫导向，农业产业带头人作用初步显现。他们引入家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体2336家，发放贷款 35.4亿元。花垣县联社引进德农牧业科技有限公司，带动2100余户农户喂养黄牛，生产加工奶制品，取得了良好的经济效益和社会效益;麻阳农商行支持楠木桥大学生村官创业园发展，带动贫困农户种植高山葡萄、红心猕猴桃，发展乡村旅游项目，活跃了村集体经济。

农业银行湖南省分行紧紧围绕高山茶叶、烤烟、蔬菜、竹木、油茶等贫困区域主导产业和区域性特色行业，以产业化龙头企业为核心，为产业链上的企业和农户提供一体化的金融服务，大力推动贫困区域特色农业产业化发展;重点支持了贫困区域内20家特色农业企业，累计发放贷款15.2亿元，如支持白沙溪茶厂扩建安化黑茶生产线，提供项目贷款5000万元;支持新晃嘉信食品有限公司建设牛肉制品深加工生产线项目，提供项目贷款5900万元。

2014年底，邮储银行湖南省分行在全省同业中率先开办新型农业经营主体贷款，半年来对家庭农场、专业大户等发放1026笔、3.57亿元;此外还陆续开办了农机购置补贴贷款、烟农小额贷款、能繁母猪抵押贷款、林权抵押贷款、农房抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款、互助担保基金贷款等新产品，有力支持了当地产业升级，帮助广大农户发家致富。如与各地烟草公司合作开办的烟农贷款覆盖到8个市州、23个县市，且主要是武陵山、罗霄山等集中连片贫困地区，4年来为2.2万户烟农发放贷款6亿多元，笔均金额不到3万元，单笔金额最低仅1000元，促进了烟叶种植的集约化、规模化发展。在国家级贫困县隆回县，每年向百合、金银花的种植户经纪经销户投放信贷2000万元;在新宁每年向脐橙种植行业投放800万元;在湘西州、益阳安化等黑茶产地的贫困地区，分别发放贷款1555万元、1483万元。

贴心服务，贫困农户得实惠

湖南省农信联社针对贫困农户的经济、文化特点，量身打造了扶贫小额信用贷款这一特色产品，只对个人诚信度、家庭劳动力和人均收入三项指标量化评价，确定信用等级和授信额度，为贫困农户打通了获得贷款的通道。经评级达标的贫困农户，可获得1-5万元不等的授信，无需担保和抵押，解决了贫困农户贷款无资可抵、无人可保的问题。贫困农户小额信用贷款一律执行同期同档次贷款基准利率，比现行农信社贷款利率降低50%左右，缓解了“贷款贵”的问题，并根据产业生产周期确定贷款期限，实行利随本清或按年结息。

邮储银行湖南省分行2015年起推出“三天放款”活动，即努力将受理到放款时间缩短到3个工作日内，三农贷款实行集中办公、集约放款，从贷款调查、审查到贷款审批、发放，提供“一站式”服务，对小额贷款推出“四个一”服务承诺，即第一时间受理、第一时间调查、第一时间审查、第一时间放款，小额贷款从申请到发放每笔贷款平均只需4个工作日。针对“三农”客户融资“小额分散”和“短、频、急”的特点，该行为客户量身定制各类信贷产品，满足不同层级的贷款需求。如有单户最高2000万元的小企业贷款，有只需保证或联保、最高50万元、最低1000元起贷的传统小额贷款等。

邮储银行在全省共成立18个三农贷款专营支行，24个现代农业示范区特色支行，建立了一支人数超过500人的专职三农贷款信贷员队伍。专职信贷员队伍中大部分是新进大学生村官，形成了一支作战能力强、服务质量优、贴心服务广大农村地区的信贷铁军。他们在广大乡镇开展“贷款咨询服务中心”建设，信贷员直接驻村服务，不仅“身入”村组，更“心到”村组，既当人头熟的信贷员，又当行情熟的信息员。华容县注滋口贷款咨询服务中心信贷员徐燕飞发挥地缘人缘优势，在当地农村发放贷款9913万元、1116笔，既帮农户贷款，又为他们养鱼、卖菜提供技术和信息，帮助一大批农民兄弟发家致富，在当地传为佳话。