通信运营商网络维护的外包管理

常永平　王和平

摘要：近年来，国内各电信运营商的客户量和网络负荷量增加，给本身不堪重负的网络运行维护工作带来了更大的挑战，通信网络运行维护工作外包势在必行。文章介绍了国内通信运营商网络维护的外包现状和发展动态，研究出科学合理的通信网络外包决策，提出了建立网络运行维护外包项目管理体系，为通信运营商网络维护的外包管理提供借鉴。

关键词：通信运营商；通信网络维护；外包管理；项目管理；电信业 文献标识码：A

中图分类号：F626 文章编号：1009-2374（2016）02-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.090

1 概述

近年来，我国电信业进行多次大规模的重组，国内各运营商逐渐走上全业务运营的道路，但是业务量增加和维护人员短缺的矛盾现实已经决定各通信运营商在通信网络维护方面进行变革，改变长期以来依靠自己的网络运行维护队伍实施网络运行维护的现状，将大量耗时耗力、简单重复的网络运行维护工作外包给其他专业团队。网络运行维护工作外包势在必行，如何做好外包决策至关重要，一个科学合理的外包决策可以提高企业的通信市场竞争力，降低企业运营成本，反之，一个错误的外包决策可能成为一个企业的累赘，影响企业的市场竞争力，带来无穷无尽的烦恼。

2 通信运营商网络维护外包现状及发展动态

虽然理论界对于外包概念有着不同的理解，但是理论界可以普遍接受的一点就是企业在内部资源有限的情况下保留企业核心业务，将某一或某些资源或业务交给这方面比较优秀的第三方進行整合，从而整体提高企业核心竞争力，降低经营成本。这里的核心点在于核心业务应该由企业自身完成，补充性业务通过外包完成。

我国通信业自改革开放以来紧扣国家提出“在发展中改革，在改革中发展”的理念，实现了跨越性的发展，自1985年以来每年发展增幅均超越国民经济发展增幅，一举成为我国国民经济的基础性产业，为我国经济社会的发展做出了巨大贡献。近年来，电信业务涉及社会生产、人民生活、企业管理、政府办公等各个方面，改变了社会生产生活理念和方式。随着新技术的不断引入，电信资费水平逐年下调、服务质量逐年提升。

为了更好地提升我国通信企业的核心竞争力，中国移动、中国联通、中国电信等各个通信运营商将非核心业务进行外包，有效降低运营成本。负责承接网络运行维护外包业务的企业称为代维企业，源于代为维护。根据数据统计我国通信代维企业大概2000家以上，代维从业人数在30～45万人，代维市场规模超过500亿元，主要承接设备日常维护和维修、系统升级和优化、计算机网络安全和维护等业务。根据中国移动、中国联通和中国电信三家电信巨头的调查反映，网络运行维护外包工作目前呈现良好发展势头：代维业务范围日益扩大；对代维企业更加规范管理；与一批代维企业建立长期稳定的合作机制，目前的外包工作基本可以实现保障网络运行质量、降低运营成本的目标，同时还能使企业内部人员集中精力做好企业核心业务，提高企业核心竞争力。

虽然通信运营商对于网络维护外包的积极态度推动了代维业务的发展，促进了社会的精细化分工，带来了更多的就业机会，但目前网络运行维护外包管理仍然存在着一些亟待解决的问题：第一，目前代维业务层次较低，维护费用相对较少，大部分代维企业仅靠维护费用较难生存；第二，代维企业一般缺乏长期规划，仅仅针对当前低门槛的代维业务，代维业务人员素质参差不齐，代维企业缺乏专业化、综合化的管理和规划；第三，缺少统一的代维服务标准，给甲乙双方都带来较大的质量和经济风险。

3 网络维护外包的决策研究

通信运营商能否做出科学合理的外包决策对于能否提高企业核心竞争力、降低企业的经济风险是非常重要的。目前的网络维护体系主要分为技术支援、网管监控和现场维护三个层面，其中前两个层面为网络运行维护的核心能力，现场维护基本上属于网络运行维护的非核心能力，已经开展的代维业务有建设无线基站、实施网络优化、铺设光缆线路等方面的现场作业。目前现场作业主要集中在2G网络现场维护作业方面，随着3G、4G牌照的发放，代维业务规模会更大。根据调查，中国移动目前走出了一条自维、设备厂商、代维相互结合的网络维护道路，核心设备维护和技术支援基本上由自维和设备厂商解决，代维公司基本负责光缆线路、基站建设等方面的现场维护工作。

网络维护外包的决策思路主要包括以下两个方面：第一，梳理可能涉及外包的工作内容，了解企业当地及附近地市的代维业务实际情况，做出分析表格；第二，根据以上梳理的工作内容分为几类，根据每类工作内容的代维业务开展情况，制定不同的计划和规划，给当前和未来的代维业务决策提供具体建议，比如某项工作内容是否要进行代维，是否适合继续进行代维，是否在全省乃至全国推广。

在制定网络维护外包的决策的过程中，还需要注重对企业内部信息化业务平台的构建：第一，在网络技术运用领域，应用2G或3G网络的情况下，都必须要注重同系统集成商、设施供应商的直接沟通和交流，实施技术协作模式，打造一种全新的技术支持系统，能够保持良好的对外开放性，利用合作商的优势来提供坚实的技术保障；第二，在业务监督控制及运营领域，应从业务平台的管理、费用计算、监督控制和网络管理等多个角度入手，遵循自维的理念，增强核心运营和维护力度；第三，在平台和网络设施的现场维护开展状况领域，2G及3G网络的运行维护试点都需要逐步实施外包的计划，将代维进行进一步的扩展和深化，由资质较深、专业能力高的移动互联网服务应用服务商、系统集成商来承担代维的任务。

处在当前通信运营发展背景下，实施网络维护外包决策已经成为一种必然的趋势。结合通信运营商的实际发展状况，应根据各个时期的不同特点，站在整体的角度，统筹把握各种因素，合理规划和制定代维规模的大小，构建一套完善的网络维护外包决策体制，使基站、管线代维工作向着更加系统化、规范化的方向发展，制定出更加合理、高效的决策。在实践过程中应全面综合、整理相关的代维工作、网络各项元素，考虑不同地区和省市的代维范畴，并借助构建的代维决策系统，详细地明确和划分不同城市的代维规模状况，制定针对性的代维规模计划，具体包括目前阶段性的计划和长期性的发展计划两大类。

4 网络维护外包项目管理体系

网络维护外包项目管理体系主要包括代维业务的管理、代维企业的考核和激励以及代维合作的开展这四个方面：第一，建立适合代维业务范围、适应市场变化的内部管理组织；第二，对合作的代维企业分层管理，确定可信赖的代维企业，建立长期有效的合作机制；第三，根据当地情况对代维企业实施月考核和年考核，对承担的代维业务进行全方面科学评价；第四，通过精神奖励和物质奖励相结合的方式，激励代维企业的发展和进步。

在网络维护外包项目管理体系的外部管理体系建设方面，应结合整个省的网络运营状况，应用分层管理的方式，强化对代维企业的管理力度，同时还应构建优化的合作结构模式，将代维收入的高、低极限作为指标，有效地提高获得代维权利的标准，避免出现垄断市场的状况，保证代维企业具有良好的独立性，能够提供高质量的代维服务。企业应将代维地区范围、网络各种元素、合作时期长短、业绩状况及收入等纳入价值贡献的参考范围，对合作伙伴进行细分，判定属于普通、重要和核心合作伙伴的哪一种类型。

在网络维护外包项目管理体系的内部管理组织建设方面，要依据偏离状况，实施分散管理或集中管理模式。具体落实对策体现在以下五个方面：第一，省级网络部门要发挥带头和引导作用，建立专项的评审机构，对代维合作对象的等级进行正确、客观的评审，明确企业的层次和等级，并优先选出重要、核心两大合作对象，进行进一步的审核；第二，省级网络部门制定綜合性的管理制度，对代维企业进行有效的管理和监督，承担代维企业审评等有关工作，并制定健全的考核评价制度、年度审核指标，衡量代维企业的业绩状况；第三，由省级网络部门统一管理承担代维任务的伙伴，对基本信息状况进行录入和管理，按照划分等级来安排具体的编排号码；第四，省级网络部门要引导和带领各个城市的代维业务的开展，评审企业的年度经营状况，在此基础上，根据统一的制度标准来设置分层次管理条例，将维护和管理代维企业伙伴的协作关系工作落到实处，明确企业未来的发展规划；第五，在分层管理体制的限制下，代维企业的管理层为地区网络机构，要开展定期的审核评价工作，改善日常管理质量和效率，并将最终的审评结果递交给省级网络部门。

5 结语

随着网络信息技术的不断发展和完善，企业未来发展的市场竞争力为价值链，这就要求企业必须要充分发挥外包模式的优势，增强自身的核心竞争力，实现价值链的进一步优化和完善，形成具有个性化和差异化特点的价值链，为企业的可持续发展提供坚实的保障。只有做好网络维护外包决策，不断完善网络维护外包管理，才能保证通信企业不断提高核心竞争，在市场竞争中立于不败之地。

参考文献

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（责任编辑：王 波）