西安市免费公园管理初探

刘 佳

（西北农林科技大学，陕西 杨凌 712100）

一、西安市免费公园存在的问题

1.公园管理模式的问题

1.1 城建项目的管理部门受管理体制和资金调配决策等因素影响，忽视了政策前期研究以及规划、设计人员意见，无法有效前瞻性、科学性统筹考虑全市免费公园管理。

1.2 从公园管理运行模式方面来说，免费公园的更新、改造依靠政府投资，融资渠道单一、技术管理效能较低，资金投入分配方面也呈现出不均衡的现象。

1.3 从政策依据方面来说，西安市免费公园没有建立有效的分类分级管理模式，对公园的现状、信息收集、评定和再投入缺乏科学依据，监督和管理职能受到限制难以发挥应有职能。

2.公园资金投入问题

2.1 人员经费严重不足，无法有效提升人力资源奖励机制。目前我市免费公园分为财政差额补贴和自收自支两种，都需要依靠公园经营收入来填补运行经费，由于经营收入增长缓慢，部分公园甚至出现经费倒挂现象，难以维持正常开支。

2.2 养护维护投入经费不足，服务设施陈旧滞后。西安市免费公园现有接待游客量与免费前相比增加了近10倍，游客量的大幅增加致使公园用于绿化、园容、治安以及基础设施维修维护、管护管理的支出大幅增加，经费投入显得严重不足。

2.3 历史遗留问题加重了公园负担。免费公园大部分历史悠久，建园时间较长，因体制转变、城市建设等原因遗留的问题长期得不到解决，加重了公园管理部门的负担。

二、西安市免费公园分类分级管理

为加快推进西安市生态园林城市建设，提升城市品质，推进园林事业发展，探索行业管理新模式，促进公园可持续发展，研究和制定西安市公园统一分类分级管理标准和考评办法。

1.基本原则

1.1 坚持相关条例和规范的原则

按照《西安市城市绿化管理条例》、《西安市城市园林条例》、《公园设计规范》（CJJ-48-92）、《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002）等相关条例和规范。

1.2 坚持贯彻生态理念的原则

建立公园绿地多层次、多结构、多功能植物群落，积极落实海绵城市新理念，推广绿地低碳新技术，融入城市防灾避险功能，提升公园社会服务效益。

1.3 坚持免费公园城市公共服务原则

免费公园作为城市主要开放空间，城市人民群众主要的游览、健身、休憩重要场所，分类分级管理必须紧紧围绕公共服务理念，针对免费公园人流量、功能和服务性质制定标准，科学制定差别化管理政策。

1.4 坚持统筹兼顾的原则

按照全市一盘棋的要求，结合西安市全市全局发展要求，又统筹考虑区域发展特点，指导全市城市免费公园专业管理、评定和行业指导需要。

2.适用范围

适用于西安市内的已经建成，并正式开放一年以上的，面积10000平方米以上的免费公园。

3.分类标准

按照《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002），将西安市免费公园分为综合公园、专类公园、社区带状及街旁绿地公园等其他公园三类。具体如下：

3.1 综合公园：适合公众开展各类户外活动的规模较大的绿地公园，具有完备的文化娱乐设施、商业服务设施、游戏场所和休闲休憩区域。如：兴庆公园、丰庆公园、汉城湖公园。

3.2 专类公园：具有特定内容、意义和形式的公园。比如：儿童公园、植物园、动物园及其他等。

3.3 社区公园、带状公园、街旁绿地公园等：指为居民提供居住范围内，具有一定活动内容和设施的集中绿地广场。

4.相关规定

4.1 等级划分：城市公园管理等级划分为三个标准等级，从高到低依次为一级公园、二级公园、三级公园。

4.2 评定项目：评定项目包括组织及综合管理、园林绿化养护管理、园容保洁管理、公园设施管理、文化展示及公众服务管理、经营项目管理、安全保卫管理共七类。

4.3 评定方法

（1）根据公园分级评定内容与计分方法，按评定项目分类计算得分并汇总计算总得分，总得分高于各级公园最低得分的，确定公园等级。

（2）按照由低至高、逐级晋升申报的原则进行评定。首次申报可评定为三级公园，以后逐级申报评定晋级。

4.4 评定及复查程序

各公园申报时，填写公园管理分级评定评分表自评得分后，由园林绿化行政主管部门组织专家对公园进行现场评审，统计评审意见，得出评定结果，进行公示，公示无异议的，对社会进行公布并授牌。园林绿化行政主管部门应对已评定的城市公园管理等级进行复查。复查采用全面复查、重点抽查、定期明查和不定期暗访相结合的办法。复查不合格、管理水平下降或出现严重问题的，予以限期整改、通报批评、撤销资格的处理。

4.5 计分方法

（1）分值设定

满分共计1000分。各评定项目设定分值分别为：组织及综合管理200分、园林绿化养护管理200分、园容保洁管理150分、公园设施管理180分、文化展示及公众服务管理90分、经营项目管理80分、安全保卫管理100分。

（2）评分方法

每个评定项目下设若干个子项目，子项目分别赋以分值，对子项目的得分汇总，即为评定项目的得分。

各等级公园最低总得分：一级公园800分以上，二级公园700分以上，三级公园600分以上。

每个评定项目的单项得分数，不宜低于该项目必须记分项满分值的60%。

如某公园的管理内容不包含某项评定项目或某项指标，该项得分记作0分。

三、总结

随着城市功能性的不断加强，开放式公园不能因它的开放性、免费性，而成为管理的盲区，如何在建设美丽中国美丽西安的新形势下，进一步提升公园品质，以符合西安国际化大都市的要求，尽可能大的发挥公园的社会效益和环境效益，免费公园的环境保护、设施的维护是长久的任务和责任，研究和阐述西安市免费公园分类分级管理思路，完善我市公园行业管理规范，对推动城市公园管理工作具有指导意义，使我市公园行业在日常管理中有标准可依，有利于推动我市免费公园的管理的科学化、规范化，夯实公园公益性服务保障基础，保障西安市免费公园事业能够科学、健康发展。