谈“边境法治”的概念与内涵

林智明

（广西防城港市中级法院，广西 防城港 538001）

就既有对法治的理论研究可用一言加以概括，即“宏大但缺乏精细”。对法治作高大上研究的成果可谓汗牛充栋，结合具体理论和问题进行深入广泛研究的则较为少见。“法治+”的泛法治论并没成普天盖地之势，这可能是因为“法治”内在的“放四海皆准”的形式统一性。加上边境地区乃传统“春风不度玉门关”的法治荒蛮之地，尽管边境开放开发实践搞得热火朝天、沸沸扬扬，“法治边境”至今没为学界注意并重视。

一、“法治边境”的概念生成

实施国家战略催生了“法治边境”。在长期的中央集权体制传统中，中国对边境地区讲究的是政治控制与镇压，武力成为解决边境纠纷的主导机制，没有法制与法治可言。建立新中国以来，边境地区一直还是“边、远、穷”的地区，市场经济没有发展起来缺乏法治赖以推进的社会基础。在东部沿海地区率先实现先富国家步入实施“共同富裕”实现民族伟大复兴“中国梦”的推进西部大开发战略的新的历史时期，边境地区才逐步成为国家改革开发的前沿、热点甚至试验田，社会治理才前所未有的热闹起来，法治诸多探索也才逐步在边境地区生根扎地。最先点燃边境开放开发火炬的是广西北部湾地区，推动北部湾开放开发国家战略以来，站在中国东盟桥头堡整个社会飞速发展，“三年一小变，五年一大变”，诸多法治创新探索令人瞠目咋舌。快速接棒的是东北地区，随着东北老工业基地振兴国家战略的实施，东北大地改革开发在与俄罗斯、朝鲜等国热烈往来中再度迎来了春天，互市纠纷处理成为其闪耀中国的一颗璀璨明珠。今年国家提出并提出“一带一路”战略，新疆等西北地区，云南、广西等西南地区迎来了前所未有的重大的历史机遇，法治边境的建设也将进入更加稳固、更加成熟的新的历史阶段。

“法治边境”具有良好的实践基础。在国家提出建设“法治中国”目标及理论以后，在法治建设的具体实践中，各边境地区纷纷应用“法治+”效应有效地、有特色地推进法治。“法治边境”也具有唯物辩证法的理论依据。马克思主义和唯物辩证法认为，世界矛盾都是普通性与特殊性的客观统一。法治也是如此：作为一种治国方略，不管古今中外它都有区别于人治的特性与特征以构成自身的存在，在国家治理方式上法治具有规律性和普通性，可以认为凡以人治相对立的治国模式都基本带有法治的影子甚至就归入法治的范畴；但地域、历史、文化等差异也带来了古今中外法治的多样性，法治也构成一类地方性知识。在理论上分析，法治概念差异也是实际存在的，以城乡划分为基础的“国家法治”、“城市法治”与“乡土法治”、“农村法治”的分野，以领域特性生成的“环境法治”，等等。因此，以地域差异提出的“边境法治”以及“法治边境”也合乎法治多样性与差异性，也吻合法治作为地方性知识的道理。

二、“边境法治”面面观——以广西边境法院实践为例

1.边境刑事法治

首先打击围绕边境的各类犯罪成为边境刑事审判的重要任务。为打击走私犯罪、跨国拐卖妇女儿童罪、跨国诈骗包括电信诈骗、旅游诈骗、偷渡及偷越国边境罪、贩毒等跨国跨境犯罪的高发态势维护边境社会的稳定，广西边境法院一方面加强了司法联动，与海关、边检、边防等建立联动机制形成治理边境犯罪的地区合力，另一方面加强政法协作，建立了“防城港、崇左、百色”三市协作机制、“粤桂琼三省十市”政法协作机制，加强与边境地区间、与非边境地区间的打击犯罪的区际刑事司法合作。此外，还加强与越南等东盟国家的国际刑事司法协助，在抓捕、遣送罪犯等方面加强沟通与合作。其次，为预防犯罪的未成年人审判成为边境地区法院刑事审判的另一显著特征，防城法院建设了青少年法制教育基地，崇左市法院甚至探索为未成年提供专业的心理咨询与辅导。最后，还出现了其他一些新趋势，如防城港市法院建立集中管辖制度将该市的未成年人犯罪集中由防城法院管辖，东兴法院被最高法院确定的量刑规范化试点探索边境犯罪量刑的规范化,崇左市法院建立公检法联席会议制度加强配合。

2.边境民商事法治

边境地区大多是“边、远、穷”地区，国家战略的实施使得这些地区迎来了千载难遇的发展机遇。边境民商事案件主要有房地产纠纷、金融纠纷、施工及买卖合同纠纷、知识产权纠纷、破产纠纷、涉外商事纠纷、涉军案件、跨国婚姻案件。因之，边境地区民商事审判呈现出以下特点与趋势：1、加强协调，先后与国土局、房产局、各类银行等建立沟通协调机制，妥善处理各类民商经济纠纷；2、服务企业、服务工业等服务大局理念进一步强化，边境法院先后出台服务大局、服务工业发展等制度，深入开展“送法入企”的法制宣传活动。如防城港市中级法院与该市工商联联合出台建立民营企业法律风险防范机制意见；3、创建“无讼边境”活动，通过在各村屯、社区设立法官调解室、法制村长等完善基层法治体系，充分发挥诉前调解作用，深入推进多元化纠纷解决机制，及时化解各类社会矛盾纠纷，减轻法院办案压力，以维护社会和谐稳定；4、涉外审判得到进一步加强。开展“三级联创”活动加强高级法院、中级法院对基层法院涉外审判的指导力度，基层法院涉外民商审判实行集中管辖制度如防城港市集中在东兴法院审理基层涉外民商事纠纷，互市调解以及中越特别商事巡回审判蓬勃兴起，“双语审判”得到中国与东盟国家广泛认可与好评。

3.边境行政法治

随开放开发深入发展，边境地区各类经济资源得到开发利用，传统“山地、林地、农地”权属纠纷即所谓“三大纠纷”不断增多，政府以及法院确权任务日益繁重。此外，专业领域的行政司法出现新的发展：崇左市法院加强与海关行政执法的联动，建立信息共享、工作交流、涉诉协调、案件执行、司法建议等方面的长效合作机制，防城港市法院就消费纠纷与消费者权益保护委员会建立了消费案件行政调解与司法调解工作衔接机制。

4.边境执行法治

建立执行威慑机制，与有关市政部门建立联网，加强对被执行人财产的查控力度。建立执行指挥中心，实行远程指挥执行。

5.边境综合治理

深入开展各类普法宣传与法律咨询活动，“送法下乡”、“送法进企”、“送法入警营”、“送法进校园”等活动有声有色，取得良好的社会效果。抽选干部参加征地拆迁工作，促进社会和谐发展。深入开展挂钩扶贫工作，挑选干部担任乡村“第一书记”，挂钩定点村屯，为边境地区脱贫致富献策献力。其中，崇左市法院开展“爱民固边”活动参与新农村建设，宁明法院建立“农村服务队”实施服务农村的“零距离”。涉诉信访得到良好控制与处理，防城港市东兴法院建立律师与第三方参与调解机制，有效地控制医疗事故的信访高发现象。加强网路舆情引导，加强正面宣传，避免媒体不良炒作，为法院工作顺利开展营造良好的舆论环境。