东道国应助叙利亚难民进入劳动力市场

【美】《外交事务》2015年11/12月

叙利亚危机使1000万人成为难民，其中约400万进入他国。近几个月，西方注意力一直聚焦于难民涌入欧洲的状况。但事实上，大多数叙利亚难民被其邻国约旦、黎巴嫩和土耳其接收。自上世纪50年代延续至今的难民政策是为难民提供人道主义救援，将难民安置在营地，为其提供基本生活保障。但这种措施是治标不治本。有效的难民政策应当既能在短期改善难民的生活条件，也能在长期为当地发展注入活力，使难民服务于东道国的经济和安全利益。

例如，约旦已经建立的一些经济特区与叙利亚难民的集中地基本在同一区域。约旦应对经济特区进行整合、完善，为难民提供就业机会。许多背井离乡的叙利亚人受过良好教育或具备工业技能，而且与约旦人语言相通。有了正确的激励机制，许多在叙利亚无法进行正常商业活动的企业可能会选择搬迁到约旦，而它们又能雇佣难民。如果约旦实行这种新的难民政策，也将有机会获得更多国际援助。这种做法将东道国利益与难民需求统一起来，有可能使约旦成为对难民颇具吸引力的目的地，由此也能减轻黎巴嫩和土耳其面临的压力。 （韩一元）