打造法治经济 助推经济转型

付凤萍

【热点透视】

要保证经济有效有序运行，法治是基本条件。近几年来，在经济立法方面，一系列法律法规的完善，对中国经济产生了深远影响。例如，新《公司法》的实行，充分调动了社会各种主体投资的积极性;《中华人民共和国预算法》的实施，加强了对预算的管理和监督，保障了经济社会的健康发展;将《土地管理法》修改列入立法规划，有利于加大耕地保护力度、促进土地集约利用;《反垄断法》实施六年，有力地维护了市场的公平竞争环境，维护了消费者的合法权益。

【命题视角】

预测2015年高考会加大考查本热点的力度，涉及的角度主要是《经济生活》中的不同法律法规对企业、消费者、政府的要求及意义，还可能与《政治生活》中的中国共产党、政府、人民等主体相结合进行考查，考查的题型以措施类和归因类主观试题为主。

【试题猜想】阅读下面材料，回答问题。

表  2012—2013年和2014年上半年我国国企、民间投资及GDP增长情况

时间 国企投资增速 民间投资增速 GDP增速

2012年 14.7% 24.8% 7.8%

2013年 16.3% 23.1% 7.7%

2014年上半年 14.8% 20.1% 7.4%

材料一 目前，我国各级政府行政审批手续仍然烦琐，政府对经济干预过多，存在的行业垄断和市场准入的不公平都限制了民营企业的发展空间;知识产权保护不力、产权纠纷案件不断增加、技术创新动力不足，在一定程度上妨碍了民营企业的转型发展与技术升级;大多数民营企业以家族为主的管理模式使企业内部缺少制衡和监督，部分民营企业主缺乏诚信和对法律的尊重信仰，也成为企业进一步发展的障碍。因此，全面推进依法治国，打造法治经济，对于民营企业转型升级有重要作用。

材料二 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过修改预算法的决定。修改后的《中华人民共和国预算法》，规定政府全部收入和支出都应纳入预算，进一步明确人大对各级预算的审查和批准权;规定经人大批准的预算，非经法定程序，不得调整;规定预算公开的内容和时间，让公众监督政府花钱。这样，预算法就由过去“政府管理的法”变成“规范政府的法”，把权力关进了预算的笼子里。

（1）概括表显示的经济信息，并结合材料一说明打造法治经济对我国民营企业转型升级的作用。

（2）结合材料二，运用《政治生活》知识，分析预算法修改是如何制约和监督政府权力的。

【解题点拨】第（1）问，以《经济生活》中的法治为背景切入，从共性与个性角度考查法治对我国经济和社会的影响。第（2）问，一方面要调动教材中有关制约和监督政府权力的知识，另一方面要结合材料中的预算法的修改进行分析。

【参考答案】（1）信息：2012—2013年和2014年上半年，我国国企、民间投资和GDP均保持增长。其中，国企投资增速有升有降，民间投资增速与GDP增速同步下降，两者呈现正相关的关系。这说明民营经济已成为影响我国经济发展的重要力量。

作用：①完善行政审批和市场准入制度，打破行业垄断，保证各类企业公平竞争，为民营企业转型升级创造了公平的市场环境。②完善知识产权保护制度，激发了民营企业的创新活力，提升了民营企业的核心竞争力，促进民营企业向创新驱动型企业转变。③推进民营企业建立现代企业制度，走股份转型升级之路。④以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度的建立，增强了民营企业主的诚信观念和法律意识，促进了民营企业的健康发展。

（2）①有效制约和监督权力的关键，是要建立权力运行的制约和监督体系。②建立权力运行的制约和监督体系，要靠民主和法治。通过修改法律规范政府，有利于加强法制对权力的制约和监督;规定预算公开，保障公民知情权和监督权，发挥了人民民主对权力的制约和监督作用。③预算法修改进一步明确人大对预算的审查和批准权，加强预算公开，更好地发挥了国家权力机关与公民对政府的监督作用，进一步完善了行政监督体系。