唐山海洋渔业发展现状、存在问题及对策研究

李卫东+苏文清+李步先

摘要：唐山是河北省沿海渔业生产的重点区域，但目前存在海洋经济意识较差、海水养殖空间小、养殖结构不合理、海洋渔业产业链条短、海洋渔业科技创新能力不足、产品知名度小、海洋生态环境不容乐观、渔业资源严重衰退等若干问题。本文对这些问题进行分析后提出发展对策，认为唐山市应科学制定渔业发展规划，加强渔业基础设施建设，促进海洋渔业转型升级，加快建设一批现代渔业园区，培养和树立一批海洋渔业典型，提高海洋渔业科技创新能力，加强海洋渔业资源养护和渔业环境修复，制定配套政策，提供可靠保障等措施，以实现唐山海洋渔业生态、高效和可持续发展。

关键词：唐山;海洋渔业;存在问题;发展对策

唐山，隶属河北省地级市，地处渤海湾中心地带，有乐亭县、滦南县、曹妃甸区、丰南区和海港经济开发区等5个沿海县区。近年来，河北唐山市政府高度重视海洋渔业的发展，“十二五”以来，积极调整渔业生产结构，大力推进生态渔业，发展设施养殖业，全市水产养殖比例由2010年的68%调整为2015年的75%以上，水产品总产量位居全省第一，渔业生产产值占全省51%。唐山市渔业虽然取得了很大发展，但是若干制约性问题依然存在，如何对这些问题提出可行的对策，使河北省渔业摆脱困境，亟待我们这些海洋渔业工作者进行探讨。

1唐山海洋渔业发展现状

唐山全市拥有大陆海岸线229.7 km，20 m等深线以内海域面积26.67万hm2，5 m等深线以内滩涂面积8.33万hm2。在这一区域内，共有渔业乡镇5个，渔业村35个，渔业户11 759个，渔业人口46 377人，渔业劳动力15 904人。2014年，海水养殖面积6万hm2，海水养殖总产量155万t，海水养殖产值30.9亿元;渔船数量3 776艘，捕捞产量13万t，产值25.9亿元。全市共有水产品加工企业113个，年加工能力8万t 。此外，与渔业产业配套建设的渔业港口有17个，其中国家级中心渔港2个、一级渔港2个。唐山市海洋渔业虽起步较早，近年来发展速度也较快，但与国内沿海城市相比，特别是与宁波、舟山、青岛这三个海洋渔业发达城市相比，还存在较大差距，与沿海强城、经济大市极不匹配。

2唐山海洋渔业发展中存在的若干问题

2.1海洋经济意识较差

海洋渔业经济还未纳入海洋经济通盘考虑，没有科学的海洋渔业发展规划，缺乏相应的配套政策支持。全市上下对发展海洋渔业的重视程度不高，存在重视沿海工业与港口建设，忽视海洋渔业发展的问题。

2.2海水养殖空间小，养殖结构不合理

首先，按照《唐山市海洋功能区划》布局，可以从事海洋渔业开发的海域不足6.67万hm2。其次，随着沿海经济大开发，浅海养殖和滩涂养殖空间不断被压缩。再有，沿海养殖池塘标准低、养殖效益差，特别是海上养殖未得到充分开发。还有，渔业优良品种较少，防疫体系不健全，养殖病害频发。

2.3海洋渔业产业链条短

海洋捕捞以近海为主，产量低、质量差，捕捞产品均为低质杂鱼虾和低质贝类。水产品深加工发展缓慢，仍处于传统的粗加工水平。现有渔获资源未得到充分开发利用，造成大部分产品的低端消费，渔业产业链未得到充分的延伸。

2.4海洋渔业科技创新能力不足

缺少渔业科技创新交流平台，产学研结合不密切，科技成果转化、推广服务平台建设不完善。沿海乡镇渔业服务站力量薄弱，基层技术人员科技水平低、科技创新能力差，新技术、新模式推广普及速度慢。

2.5产品知名度小

大型龙头企业少，产业组织化程度低，加工企业和渔业专业合作社普遍缺乏精品意识、品牌意识，对技术创新和专利申请重视不够，加上宣传力度不大、政策扶持较少，使得唐山市的水产品在全国知名度不高，收益较低。

2.6海洋生态环境不容乐观，渔业资源严重衰退

由于过度捕捞、环境污染等因素的影响，导致渤海海域渔业资源急剧下降，渔获物趋于小型化、低龄化、低质化，海水富营养化加剧，赤潮频发，海洋生态环境正在逐步恶化。

3唐山海洋渔业发展对策研究

3.1科学制定唐山市渔业发展规划

要高度重视海洋渔业经济发展，将海洋渔业经济纳入国民经济发展大局，统筹推进，全盘考虑，在利用唐山市沿海区位和资源优势大力发展港口、石化、钢铁以及装备制造业的同时，从政策规划方面突出海洋渔业发展。建议尽快制定《唐山市海洋渔业发展规划》，同时在全市“十三五规划”中单独明确海洋渔业部分。

3.2加强渔业基础设施建设，促进海洋渔业转型升级

对海洋捕捞渔船进行标准化改造，鼓励开发远洋捕捞。调整优化渔业产业结构，加强水产原种保护和良种研发培育，推行健康养殖和生态养殖模式，推行工厂化循环水、封闭型、节能减排养殖技术[1]和离岸养殖技术，实现渔业由粗放型向集约型、数量型向质量效益型转变。努力延伸产业链条，大力发展海产品深加工、海产品流通业，加快建设冷链物流基地和水产品交易中心，加快发展休闲渔业，提升产业附加值。

3.3加快建设一批现代渔业园区

3.3.1发挥唐山渔业传统资源优势，突出打造唐山特色品牌[2]加快建设现代渔业园区，围绕主导品种对重点养殖水域养殖功能进行产业定位，建设一批标准化、规模化、特色化现代渔业产业园区。重点扶持“中国对虾”“红鳍东方鲀”“海湾扇贝”三大主导产业。建议重点打造以中国对虾为特色的曹妃甸区柳赞镇万亩连片中国对虾养殖基地、以红鳍东方鲀为特色的曹妃甸区临港网箱养殖基地，乐亭县浅海扇贝养殖基地，做优、做亮、做强水产养殖产业。

3.3.2建设高标准设施渔业生产基地依托现有工厂化养殖生产设施和产业基础，通过强化技术支撑，支持渔业现代信息化工程应用示范，推进物联网等现代信息技术与渔业产业深度融合，提高工程配套设施装备水平，发展精品渔业。重点支持一批实力较强的渔业企业，建设以对虾、海参、三文鱼、石斑、牙鲆等鲜活名贵水产品供应为主的高标准设施渔业生产基地，打造高科技、高质量、高产出和高附加值的现代渔业生产模式和生产体系，建设样板式现代化渔业园区。

3.3.3推行水产品品牌经营战略积极开展无公害水产品、绿色水产品和有机水产品认证及食品加工HACCP、ISO9000等质量体系认证，推行地理标志、产地标识和产品集体商标，形成一批具有较强影响力的知名商标。

3.4培养和树立一批海洋渔业典型

在海洋渔业产业链的各个环节选择一批规模大、效益高、创新能力强、转型升级快的企业作为培树典型，带动整个产业转型升级。综合对比，示范作用大、带动能力强的企业有：在特色水产品良种繁育和加工出口方面首选唐山海都水产食品有限公司，在工厂化养殖、节能减排技术方面首选曹妃甸会达水产养殖有限公司、唐山曹妃甸惠通水产科技有限公司，在渔船建造与改造升级方面首选唐山方舟实业有限公司，在休闲渔业开发、海洋牧场建设方面首选唐山海洋牧场实业有限公司和海港开发区唐山湾海洋牧场。

3.5提高海洋渔业科技创新能力

重视与海洋专业院校和科研机构的科技合作，积极打造海洋渔业科技合作平台，争取与国内一流科研机构建立全面长期合作关系。建议与中国海洋大学、中国水产科学研究院黄海水产研究所签订海洋科学合作协议，年内开始唐山海洋科学研究院的建设规划。

3.6加强海洋渔业资源养护和渔业环境修复

控制近海捕捞强度，调整捕捞结构和作业方式[3];建立必要的水产种质资源保护区;推进以建设人工鱼礁区、网箱养殖区和休闲渔业为主要内容的海洋牧场建设[4];有效保护和有序开发海岛资源，有效保护珍稀濒危水生野生动物和典型水域生态系统;加大资源增殖放流力度，逐步改善渔业资源种群结构和质量，提高自然群体繁殖能力，遏制近海渔业资源衰退势头，实现资源可持续利用。

3.7制定配套政策，提供可靠保障

实施政府、企业、金融、保险、渔民互保等协调联动，将海洋渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围;整合现代渔业相关资金用于补贴远洋渔业生产、水产健康养殖、渔业资源养护、水产冷链物流、水产加工出口、水产良种繁育、基础条件建设及渔业品牌创建等;研究制定加大对渔业的金融信贷支持政策，探索开展小额信用贷款业务;设立渔业用海红线，推进海域使用权抵押贷款工作，采取多种措施解决渔民贷款难题;制定渔业保险相关政策，鼓励发展多形式、多险种的渔业保险，开展水产养殖业政策性保险试点，提升抵御风险能力。

参考文献：

[1] 刘善资，张春芝.曹妃甸新区农业现状评价与发展趋势探讨[J].河北农业科学，2010，14（3）：111-115

[2] 庞景贵，郭金龙，康辰香，等.建国60年来河北渔业成就与发展对策建议[J].河北渔业，2009（9）：39-44

[3] 程周玉，胡向萍.江西渔业发展中存在问题及对策研究[J].科技经济市场，2012（7）：11-14

[4] 李云福，邢光敏，郭冉，等.浅谈曹妃甸区域海洋牧场建设[J].河北渔业，2009（2）：39-42

（收稿日期：2015-09-28）《河北渔业》2016年第1期（总第265期）○专论与综述

基金项目：河北省科技支撑计划项目（13273304）