推进机制化增强G20贸易投资协调能力

杨晓静 邹乐

2015年11月16日，二十国集团（G20）领导人第十次峰会在土耳其安塔利亚闭幕。会后发布的《二十国集团领导人安塔利亚峰会公报》建议将贸易部长会议机制化，并同意成立贸易支持工作组。这意味着G20对成员间经济政策的协调将从应对危机时的宏观层面向贸易投资领域延伸。

G20成员涵盖了全球主要的发达和发展中经济体，其GDP总和占全球经济的90%，贸易额占全球的80%。2008年国际金融危机爆发后，由于成员涵盖面广、代表性强，G20上升为领导人峰会，并迅速成为全球经济合作的主要论坛，为全球主要发达和新兴经济体之间构建了金融对话平台。2009年-2013年，G20峰会每年举行两次，2014年后每年举行一次。

金融危机期间，G20专注于宏观经济政策的协调，在全球各国协同应对危机中发挥了突出作用；其部长级会议主要是财长和央行行长会议以及劳工部长会议。但随着后危机时代的到来，不少专家指出，各国在货币政策、财政政策刺激经济复苏的空间已经很小，推动世界经济进一步复苏的落点是实体经济的合作，G20也更多地涉及贸易、投资、环境等广泛议题。

对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川指出，目前来看，区域范围内的贸易合作比较容易达成，而多边、更广范围的贸易协定达成的难度却在上升。“虽然贸易保护主义没有更加猖獗，但在经济复苏遭遇瓶颈的背景下，贸易环境是否会恶化还很难说。G20如果能促进全球贸易合作，那么至少能阻止采取贸易保护姿态的国家走向极端，使得贸易保护主义势力有所收敛。”

世界贸易组织（WTO）在G20安塔利亚峰会前发布针对G20经济体的最新一期投资措施监测报告。报告认为，G20成员领导人应当考虑实施一些有效的方法和途径来推动全球经济增长、贸易、就业和可持续发展。

外交部二十国集团事务特使王小龙2015年11月16日在安塔利亚峰会期间举行的中外媒体吹风会上说，贸易投资合作将是明年G20峰会的重要议题之一。他指出，贸易投资是世界经济增长引擎，但目前引擎作用不太给力，全球贸易增速已经连续四年低于世界经济增速，中方主张G20致力于让这两个引擎提速。“这个领域在G20传统议题上不突出，现在情况发生变化，我们希望G20在促进贸易投资上发挥作用。”

中国人民大学重阳金融研究院2015年9月4日发布题为《重塑全球金融治理：G20面临的挑战及应对》的报告指出，G20峰会产生于2008年美国为应对金融危机的临时召集机制，目前G20机制面临着治理体系、治理能力和地缘政治三大挑战，应推动G20机制化。

在2015年10月6日于土耳其伊斯坦布尔举行的G20贸易部长会上，中国商务部部长高虎城明确提出，中方期待实现G20贸易部长会议机制化，推动G20为全球贸易投资和经济增长发挥更大作用。

针对G20强化贸易投资协调机制是否会削弱WTO影响力的问题，专家指出，G20成员也是WTO中具有全球号召力和影响力的成员，能够更有效解决WTO多边机制下难以解决的问题，从而推动全球各国在贸易投资领域更紧密的合作，非但不会削弱反而会促进WTO的贸易协调作用。从分工上看，G20侧重于全球贸易投资政策的协调，而WTO更专注于多边贸易谈判。

中国将于2016年9月4日至5日在杭州举办G20领导人第十一次峰会，并将提前在上海举办贸易部长会议，期待能在贸易领域达成广泛共识，为随后举行的G20杭州峰会做好准备。中方把2016年峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，将从创新增长方式、完善全球经济金融治理、促进国际贸易和投资、推动包容联动式发展等4个重点领域进行峰会筹备工作。