围绕提高对战斗力的贡献率创新双拥工作

李贤晔　刘　磊

围绕提高对战斗力的贡献率创新双拥工作

李贤晔刘磊

新形势下的双拥工作，要以创新的思路与举措提高对战斗力的贡献率。为此，要着眼拓宽战斗力生成渠道，围绕军民融合深度发展拓展双拥工作；着眼未来战争大消耗特点，围绕聚焦中心服务打赢谋划双拥工作；着眼国防和军队改革形势，围绕解决重点难点问题深化双拥工作。

双拥工作；战斗力；贡献率

双拥工作面对信息主导成为制胜关键、体系对抗成为基本形态、精准作战成为主要形式、全域机动成为必备能力的新形势，传统的内容、方法、载体已很难适应打赢未来信息化战争需要，必须以创新的思路、超常的举措、扎实的工作，提高对战斗力的贡献率，切实发挥人民战争的伟力。

一、着眼拓宽战斗力生成渠道，围绕军民融合深度发展拓展双拥工作

双拥工作只有适应战争制胜机理变化的客观需要，积极推动军民融合深度发展，搞好军地需求对接、资源共享和成果共用，才能更好地促进部队作战指挥观念、组织形式、方法手段等创新变革，使军地创新成果转化为实实在在的战斗力。

一是凝聚共识，夯实互动双赢思想基础。双拥工作服务对象十分广泛。要充分发挥好这一独特优势，扎实做好宣传、教育和影响群众的工作，借助走访慰问、双拥共建等时机，积极宣传军民融合深度发展的思想，转变各自封闭、自成体系、自我保障等陈旧观念和思维定式。尤其针对出现的和平麻痹思想、重经济轻武装等现象，深入开展双拥光荣传统教育和全民国防教育，引导各级充分认清富国与强军的辩证关系，牢固树立一盘棋思想和军民融合、双促共赢的理念，勇于突破利益固化的藩篱，切实把中国梦与强军梦统一起来，做到在发展资源上相互依存、发展成果上相互转化、发展作用上相互借力。

二是搭建平台，整合利用社会各方资源。双拥工作要充分发挥军地桥梁作用，找准融合的切入点、抓住融合的结合点、突出融合的创新点，积极主动为战斗力提升当好参谋、搭建平台、创造条件。按照“经济与备战兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”要求，积极整合军地资源，广泛开展科技、文化、教育和智力拥军活动，为部队与地方教育人事、科研院所、厂矿企业等单位融合发展牵线搭桥。组织地方力量协助部队建设信息化设施、培养新型军事人才、开展技术革新和攻关、解决训演难点问题，力争在重大核心技术和新材料、新工艺、新能源等领域取得突破，实现军地资源相互补充、相得益彰，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

三是完善机制，顺畅规范融合运行秩序。双拥工作要积极协调地方相关部门，成立军民融合深度发展领导机构，按照落实已有的、完善不足的、填补空缺的原则，完善制度机制。对军民融合深度发展规划、职责分工、补偿互利、经费保障等问题予以明确，对相关单位义务和权力进行规范，尤其对地方基础设施建设贯彻军事需求的奖惩措施进行细化量化具体化，作为双拥模范城县评选命名的硬指标。形成与法律规范相协调、与行政行为相一致、与优良传统相承接的工作机制，形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度，为军民融合深度发展提供制度保障。

二、着眼未来战争大消耗特点，围绕聚焦中心服务打赢谋划双拥工作

双拥工作必须着眼信息化战争大体系大纵深大消耗的特点要求，找准定位、进入角色、扎实准备，聚焦中心任务提前思考筹划、立足全维支援抓好参战支前、紧随作战进程搞好伴随保障，真正把蕴藏在民间的强大科技潜力转化为战争实力。

一是立足“准”，把支前潜力底数摸清楚。只有平时精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，战时才能精准保障。要由“粗放双拥”向“精准双拥”转变，重视双拥工作作战数据开发运用，采取现地勘查、军地对接等方式，组织力量对地方民情社况、物资储备、科技信息、交通战备、国防资源、工程机械等要素进行调查摸底，摸清地方高技术人才、装备、物资等底数。搞准打赢未来战争可能需要的要素数据，查实服务重点作战区域的物资储备，建立系统完善、数据可靠、要素齐全的支前潜力数据库，并实时掌握地方拥军支前潜力情况，动态更新完善相关数据。坚决防止和克服大而化之、概略评判、定性不定量，做到以精准促质量、以精确增效益，以精准精确催生战斗力质的跃升。

二是立足“全”，把支前要素需求对接好。未来作战是陆、海、空、天、电全维战场，只有整体布势、联通联动，把各作战力量、要素、单元“攥指成拳”，才能发挥体系作战效能。要牢固树立“大双拥”观念，建立起军兵种融合、地域协作的军地联合机制，畅通军地协调对接渠道。要围绕能打胜仗搞规划、做准备，把双拥工作结合、渗透、嵌入作战各领域全过程，与军事指挥同步研究、部署和展开，做到任务一并下达、情况一并反馈、计划一并调整，保证与军事行动无缝对接、交融交互、相辅相成。要紧跟作战任务需求，不断拓宽拥军支前的广度和深度，努力实现由人力支前为主向科技支前为主拓展，由支援保障陆军作战为主向支援诸军兵种联合作战为主拓展，由传统安全领域支前向新型安全领域支前拓展，以军地资源的聚合集成实现1+1>2的综合效能。

三是立足“快”，把支前方法途径研究透。面对未来作战时空转换快、攻防节奏变化快、战场态势发展快的实际，双拥工作只有平时积极探索特点规律、做好应对突发情况的准备，战时拥军支前保障才能快节奏、高效率。要顺应打赢信息化战争的要求，发挥大数据、互联网+、物联网、云计算等新兴技术优势，借助信息网络自动检索、智能识别、辅助决策等功能，快速获取、分析和处理拥军支前信息，提升军民一体联合保障能力。要积极创新拓展新领域、新模式、新手段，利用指挥网络平台功能，加强上下贯通、军地联系、兵种协调，构建点线面有机统一、全维全域覆盖的双拥工作网络，并结合演习演练组织全要素实案化推演，强化协同配合。要发挥我国拥有几亿网民、手机网民和微博用户的庞大资源，组织人民群众开展信息战中的经济战文化战，组织关键核心岗位人员参军参战，邀请相关技术专家进行远程难题会诊，打造人民战争的升级版。

三、着眼国防和军队改革形势，围绕解决重点难点问题深化双拥工作

其工作成效如何直接影响着军队改革进程的顺利推进，必须紧紧扭住这个着力点和重头戏，深入调查研究、精心筹划设计、加大工作力度，以实际行动支持部队搞好体制编制和政策制度调整改革。

一是要在落实优抚政策上有新加强。随着军队深化改革由“脖子以上”向“脖子以下”纵深推进，许多官兵面对进退走留，势必会涉及到官兵个人切实利益。要突出广大官兵关心关注的“后路、后院、后代”问题，协调地方党委政府制定出台一些特殊措施和倾斜政策，配合优化军队规模结构、加强新型作战力量建设，服务构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的力量体系，扎实做好转业干部安置、退役士兵教育培训、随军家属就业和子女入学、伤病残退役军人接收、军人军属涉法维权等工作，通过党政军民齐心协力，保证深化国防和军队改革各项任务有效落实。

二是要在化解军地矛盾上有新举措。这次改革是一次整体性、革命性的变革，一些单位面临撤降并改，一些军地合同面临终止，一些历史遗留问题凸显，容易出现上访多、军地矛盾纠纷多等现象，处理不当极易被一些别有用心的人员恶意歪曲炒作、丑化我党我军形象、破坏军政军民团结，使小矛盾炒作成大问题、小纠纷发展成大事件，给部队改革造成负面影响。对发生的军地矛盾纠纷，双拥部门要第一时间介入，采取果断措施控制事态，避免激化矛盾，通过组织或地方政府出面，协调相关单位多算政治账、少算经济账，能协商的协商，有重大分歧的运用法律手段解决，做到依法、公正、妥善处理，确保不留“后遗症”。

三是要在强化责任义务上有新突破。随着社会利益关系调整、人们价值取向变化、社会用工制度改革，加之长期相对和平环境的影响，军事职业吸引力和军人荣誉感自豪感减弱，出现当兵冷、征兵难、征用物资漫天要价等现象。要积极适应市场经济发展和中国特色军事变革的需要，从单纯的爱国主义教育向讲政策、讲法规、讲义务、讲保障的全方位宣传转变，大力推动宪法、国防法、兵役法和双拥政策的宣传落实，强化广大军民的爱国主义思想、法治理念和法治素养，明确依法履行国防义务的责任，并通过健全完善双拥法规政策体系，增强工作权威性和约束力，激发依法履行国防义务的主动性自觉性，切实把爱国拥军的热情转化为支持国防和军队建设的实际行动。

【作者系西部战区陆军政治工作部办公室主任、干事】

支持深化国防和军队改革是双拥工作的分内之事，

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