加强政治机关干部政治工作指挥能力培养的思考

欧阳国

加强政治机关干部
政治工作指挥能力培养的思考

欧阳国

当前，政治机关干部政治工作指挥能力上还存在全局谋划能力不强、紧贴实战训练不多、信息手段运用不够等问题，必须通过建立全面系统的训练机制、创新灵活高效的组训模式、建成便捷管用的信息系统加以解决，不断促进政治机关干部成为“两个行家里手”。

政治机关干部；指挥能力；培养

习主席深刻指出，政治机关和政治干部是政治工作的主体力量，政治干部要努力学军事、学指挥、学科技，全面提高综合素质和实际能力，政治工作要成为行家里手，军事工作也要成为行家里手。各级政治机关作为指挥机关，担负着直接指挥部队政治工作的职能使命，而政治机关干部作为指挥干部，其能力素质的高低，直接影响着政治机关功能作用的有效发挥。在备战任务更加艰巨繁重的新形势下，对照“能打胜仗”的目标要求，深入分析当前政治机关干部存在的能力素质差距，探索促进政治机关干部成为“两个行家里手”有效培养途径，具有重要的理论和实践意义。

一、当前政治机关干部政治工作指挥能力上存在的主要问题

对政治干部来讲，指挥素质主要包括两个方面：一是军事指挥能力，另一个是政治工作指挥能力。对各级政治机关干部而言，政治工作指挥能力更应是“看家本领”“拿手好戏”。近年来，随着军事斗争准备的不断深化，各级政治机关干部在日常训练和大项演训活动中承担着引领思想和服务保证的神圣使命，发挥了围绕强军目标凝聚官兵意志力量的职能作用，但离“聚焦打仗有力”的标准要求还有较大差距。主要表现为：

（一）全局谋划能力不强，作战指挥功能发挥不明显。主要是适应作战需要的指挥能力明显不足，指挥政治工作功能并没有真正发挥出来，存在三个问题：一是立足全局“谋”不深。在政治工作演练方案筹划、组织部署时，往往对打赢来自海上方向局部战争政治工作制胜机理研究不够，对政治军事仗政治目标、政治制约、政治导向、政治效应等内涵理解不够，对政局变化、强敌介入、三海联动等政治因素分析不够，对贯彻上级意图实现彰显决心、以武慑心、争取民心谋划不够。二是面对局势“变”不足。主要是应变思维、应变素养、应变对策有差距，不善于临机处置、主动协同，习惯于按既定方案、基本套路“出牌”，存在着作风拖沓、行动迟缓、程序繁琐、效率不高的问题。面对难局、险局、危局预想不多、后手不足，在作战意图、作战任务、作战行动发生变化时，主动跟进不到位，应变措施不得力。三是谋划决策“算”不精。政情研判不精准，对敌方政治结构、民意倾向、宗教信仰等情况摸得不透，对我方动员潜力、支前实力等底数掌握不清，对有作战价值、能为我所用的信息梳理不够；力量分析不精细，对可能的当面之敌政战能力、心战力量、作战意志，以及指挥官指挥素养等软实力对比分析不够；行动计划不精确，对战俘审查移交、火线立功入党、战场执纪执法等问题，什么时候做、谁来做、怎么做，不是很清晰。

（二）紧贴实战训练不多，训战对接体系不系统。政治机关干部只有始终按照实战要求抓准备，才能有效履行职能使命。主要有三个差距：一是纳入体系训练不够。政治工作训练还停留在基础理论、单一技能零敲碎打组训模式上，没有真正把政治要素贯彻到作战决策、指挥、控制、打击全过程训全训实。组织一体化指挥平台训练还满足于简单标图识图等基本技能，怎么实时提供态势、参与决策训得不多。二是进入角色战位不够。按照战时编组、对照职责身份、进入作战要素训得不多，岗位职责的具体化、程序化和规范化不够，各类战时政治工作预案还没有完全做到职责到岗、工作到人，可操作性不强，导致政治机关干部置身外围、进入不了情况。日常战备拉动，满足于带全物资、跑对位置，对应该履行什么职责、如何开展政治工作心中无数。有的甚至把战术推演简单等同于拟制文书、流转文件，一定程度上影响了政治工作效能的发挥。三是融入实战背景不够。制定方案自我设计情况，组织演练自我想象敌情，政治工作训练还没有真正摆脱纸上谈兵的顽症痼疾。参加战役战术演习，思想没过海，观念没登岛，工作没涉战，以平时工作标准开展战时政治工作。在系列实兵对抗演习中，“为了政治工作而开展政治工作”的现象时有发生。

（三）信息手段运用不够，政工效能发挥不充分。政治工作要实现迅即高效的组织指挥，必须充分运用信息系统。只有充分运用科学先进的新技术，借助快捷高效的新手段，实现自动化、智能化、网络化和实时化，才能适应信息化作战的要求。这就要求旅团政治机关干部能熟练运用信息装备指挥政治工作，但目前存在的问题主要有：一方面，人员信息素养存在差距。当前，各级政治机关干部基本具备良好信息科学基础，对信息系统有初步认识，但对什么是信息化、什么是信息化战场缺乏完整概念，对系统创新应用、信息主动筛选甄别、复杂电磁环境下维护和抗敌干扰等缺乏应有能力，对星网系统、野战文化宣传车、一体化指挥平台等信息装备不会使用或只能进行基本操作。另一方面，信息装备难有效支撑。虽然近年来各级政治机关依托部队科技练兵实践，自行研制了一些政工信息器材，开发了一些战时政治工作软件，但标准不够统一、接口不够规范，通用性、实用性不强。而配发的星网系统、野战文化宣传车等政工装备，由于版本、接口等原因，无法融入一体化指挥平台。政工指挥没有专路专网，多数时候要依托其他部门信息装备，战时指挥往往要“让路”“排队”。政工构件功能发挥难，从使用情况看，一体化指挥平台的政工模块中，组织指挥、政情综合、“三战”指挥控制、应急事务处理等实战功能，常常受装备升级、系统更新、版本兼容、信息录入等因素制约，难以正常使用，影响了政工指挥效能整体发挥。

二、加强政治机关干部政治工作指挥能力培养的途径

习主席在全军政工会上强调指出：“探索政治工作服务保证战斗力建设的作用机理，把政治工作贯穿到战斗力建设各个环节、融入军事斗争准备全过程。”这一重要论述深刻阐述了政治工作和战斗力的内在联系，为新时期充分发挥政治工作服务保证和直接作战功能提供了基本遵循。各级政治机关干部深入贯彻落实习主席这一重要指示精神，就是要打牢敢战思想、立起胜战标准、提升应战本领，着力提高政治工作对战斗力建设的贡献率。

（一）建立全面系统的训练机制。按照“仗怎么打，兵就怎么练”的原则，建立自上而下的政治工作训练机制，在近似实战的条件下，研究演练政治工作的战法和形态，掌握政治工作指挥的基本程序和方法，努力提高政治机关干部组织指挥信息化战争的素质。一要强化顶层设计。要从适应信息化战争的迫切需要这一战略层面，认清加强政治工作指挥训练的重要意义，以“三学两行家”活动为牵引，出台政治工作训练指导意见，从指导思想、能力体系、资源保障、考核评估等方面规范政治机关训练。同时要改进现有编制，改变简单以部队员额编设政治机关的惯性思维，切实按照作战任务需要来编制配备政治机关员额。二要强化硬性指标。可以参照《军事训练与考核大纲》，研究制定《政治工作训练与考核大纲》等相关的法规文件，对政治机关训练的时间、科目、内容提出明确要求，保证严格按纲施训，使政治工作训练逐步实现科学化、制度化和规范化，逼促政治机关干部从单纯的业务性工作中跳出来，把主要时间和精力放到钻研政治工作作战准备上。三要强化指挥学训。坚持把“三学”作为政治机关干部在职学习的重要课目，明确学习的内容和考核的标准，定期组织政治机关干部学习《联合作战纲要》等与作战任务密切相关的作战指挥、谋略运用和武器装备知识，使政治机关干部真正做到“四知一明”（知我、知敌、知作战环境、知技术，搞明白信息化条件下制胜机理），做到既会军事指挥，也会政工指挥，真正搞清楚政治工作服务打赢的制胜机理。

（二）创新灵活高效的组训模式。政治机关干部的指挥能力，需要经过长期不懈的训练和准备，才能形成、巩固和提高。一要纳入体系训。把政治工作训练纳入一体化训练的轨道，与军事训练一道谋划、同步展开、协调发展，不断增加训练的难度和强度。可以引入营连战术综合演练模式，围绕“六会”（会调查研究、会业务指导、会文字表达、会组织协调、会网络运用、会参谋指挥）开展专攻精练和课题攻关，不断提高政治机关干部的综合素质。二要带着部队练。政治机关干部要深入训练一线和演训活动现场，按照战时编组、职责定位，协同部队常态开展“一个过程”要素训练，在实践中学习知识、熟悉业务、掌握技能，理清完成任务的基本思路，掌握抓好落实的方法和手段，着眼训练薄弱环节谋创新，着力推进理论知识向实践能力的转化，锻炼和提高自身的指挥素质。三要结合任务演。把实战背景融入政治工作筹划、决策、指挥、控制全过程，组织实案化推演，提升训练质效。为了让政治机关训练更加贴近实战，可以在师军以上政治机关建立政治工作信息情报中心，实时向下级推送作战地域民社情和当面之敌指挥官等真实政情信息。

（三）建成便捷管用的信息系统。政治工作指挥对于情报信息获取、通信手段选择、信息传播媒介、信息反馈与评估方面的能力具有很高的要求，只有具有便捷管用、安全可靠的信息化平台，才能最大限度地把握住政治工作运行、指挥过程中的各个环节，才能保证政治工作取得最大的作战效能。一要规范建设标准。围绕战时政工信息化建设建什么、怎么建加强研究攻关，进一步明确标准要求。建立一整套覆盖全军的政治工作信息网络，更新传递手段，扩展网络功能，实现政治工作信息收集、分析评估、情况处置的快捷化、信息化。同时不断完善政治机关自动化指挥系统功能，依托现有信息装备和星网系统、野战文化宣传车等政工装备搭建平台，打通横向到边、纵向到底的政工专用指挥链路。二要拓展政工平台。将现有政工信息平台纳入一体化指挥平台，形成“军政合一”的作战指挥控制平台，以保证政治工作与武力行动在作战行动筹划、信息互通共享、作战行动协同等方面实现自动化、网络化、智能化，以极大地提高政治作战效能。同时建立军政共用的基础数据库和动态数据库，研制开发战时政治工作软件，增加战时信息的储存和拥有量。三要开展专业训练。通过选送院校培训、科研机构试训、部队组织集训等方式，定期组织政治机关干部对一体化指挥平台、政工信息网络等信息平台进行操作、使用、维护等专业训练，不断提升政工信息系统对作战指挥贡献度，不断提高政治机关干部信息化条件下政治工作指挥能力。

【作者系南京政治学院博士研究生】

E224

A