世界一流高等教育中心城市建设：香港经验与启示

王志强

摘   要：香港是世界高水平大学较为集中的中心城市之一，其高水平大学建设经验主要包括建立合理的高等教育管理体制、健全完备的高等教育质量保障体系、以雄厚的高等教育投入作为支撑、探索有效的大学内部激励机制、构建先进的人才培养模式、重视高等教育国际化发展等，这些经验对我国内地建设若干具有国际影响力的高等教育中心具有启示作用。

关键词：香港;世界高等教育中心;经验;启示

纵观世界高等教育中心的转移，经历了从英国、法国到德国再到美国的发展变化过程。与此相适应，世界经济中心的转移也基本遵循该发展历程。这充分体现了世界一流大学对经济社会发展的引领性。回顾过去，可以看出，哪里有一流的大学，其所在的国家就会变成世界上领先的国家。[1]

2014年5月4日，习近平总书记在北京大学发表的重要讲话中提出：“办好中国的世界一流大学。我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学[2]。”香港是中西文化荟萃之都，其世界一流大学的建设既有中国特色，又吸取了国际先进经验，是后发外生型国家或地区学习的典范。总结香港地区的办学经验，对推动内地中心城市加快高等教育发展，形成若干具有世界影响力的高等教育中心具有启示作用。

一、香港是世界一流高等教育中心城市

纵观香港的大学发展历程，可以基本上划分为起步期（1880-1960年），蓬勃发展期（1970- 1990年）和稳定发展期（2000年至今）。自鸦片战争香港沦为英国殖民地以后，在较长的时间内，港英政府并不重视高等教育发展。1887年，著名律师兼医生何启创办香港西医书院，该书院成为香港第一所新式高等教育学府，也是香港大学前身。1911年3月，香港大学正式注册招生，因港英政府担心民主思想的传播危及其统治，香港大学最初只开设了艺术、工程和医学（香港西医书院并入）三个学系。20世纪60年代以来，随着香港逐步成为国际贸易、金融和航运中心，香港高等教育也进入了蓬勃发展期。1960-2000年，香港政府通过新建、合并、升格等途径，先后成立了香港中文大学（1963年）、岭南大学（1967年）、香港浸会大学（1972年）、香港理工大学（1972年）、香港城市大学（1984年）、香港科技大学（1991年）和香港教育学院（1994年）。连同香港大学一起，这8所学校都属于政府拨款资助高校。

与西方传统发达国家和地区相比，香港高等教育发展的历史不长，但成绩斐然。在2014年5月QS发布的2013-2014学年世界大学排名中，香港共有5所大学进入世界前200名，分别为香港大学（26）、香港科技大学（34）、香港中文大学（39）、香港城市大学（104）、香港理工大学（161）;内地仅有7所，分别为北京大学（46）、清华大学（48）、复旦大学（88）、上海交通大学（123）、浙江大学（165）、中国科学技术大学（174）、南京大学（175）。[3]

2014年，在下列12座世界经济中心城市（见表1）中，伦敦和香港拥有世界前200名高校的数量最多，均为5所;莫斯科最少，为1所。其中，百万人口城市在拥有世界前200名高校数量方面，巴黎最多，均为1.61所;其次为柏林，为0.88所;香港第3，为0.69所。国内生产总值（GDP）达千亿美元的城市在拥有世界前200名高校数量方面，柏林最多，为2.09所;其次为香港，为1.43所;莫斯科最少，为0.19所。综上所述，香港高水平大学无论是绝对数量，还是相对数量均居前列，因此，可以说香港是世界高水平大学最为集中的城市之一。

二、香港地区建设世界一流

高等教育中心城市的主要经验

香港地区能够在较短时间内发展成为世界高等教育中心之一，是传统、环境、文化、机制等多方面综合因素影响的结果。总结香港地区高水平大学建设经验，主要包括以下六点。

（一）建立合理的高等教育管理体制

香港高等教育在外部管理上主要表现出法制化、政府管理边缘化、高校管理中心化等特点，从而形成了“政府、中间机构、高校”三者共同参与的管理模式。政府在高校管理中主要承担着宏观调控的作用，体现在借助中间机构——大学教育资助委员会（以下简称教资会）来规范高校的行为。教资会是一个非法定的咨询委员会，负责就高校发展及所需经费向政府提供专业建议，并对院校发展计划和经费使用进行监督[5]。中介机构的设置使政府和高校之间具有了“缓冲区”，在较大程度上保证了院校自治和学术自由。各大学在课程与学术标准、教职员工的选聘、学生的录取、资源的内部分配等方面均享有相当大的自主权。

在内部管理体制方面，香港地区的大学管理结构一般由校董会、校务会和教务会组成。校董会是学校的最高决策机构，一般由主席、校长、副校长、教师代表、政府代表、校友、校外其他相关利益者等组成，体现了现代大学内部“共治”的特征，保证了决策的民主性和科学性。校务会是学校主要的行政机构，负责校内具体行政事务，并与政府、企业等进行沟通交流。教务会则具体负责大学学术管理事务，包括授课、考试及学位证书、文凭颁授等。

（二）健全完备的高等教育质量保障体系

为满足经济、社会的发展对人才的迫切需求，香港政府在20世纪80年代末决定扩大高等教育规模，具体目标是到1994-1995学年，使17～20岁年龄段人口中的18%能够在香港受政府资助的高等院校接受本科教育。为确保高等教育质量不受扩招影响，香港十分重视高等教育质量保障体系的同步建设。在外部，大学教育资助委员会下设一个半独立的机构——质素保障局，该机构的主要职责是就香港高等教育的质素保障事宜向教资会提供意见，并应教资会的要求就院校的质素保证机制及课程质量进行检视，同时协助发展和推广质量保障的良好实践方法[6]。在内部，香港高校普遍建立了“学系评估”和“课程评估”，以保证教育质量。学系评估一般每五年一次，评审团由校内外专家组成，评估范围包括教学使命、策略性发展计划及组织、职员与资源、教学素质保证制度、课程、教与学、科研工作等。学系评估的核心是推动学系进行自我监控，对自身工作进行持续评价，并提出改进策略。课程评估包括设前评估和设后评估，由课程管理委员会负责，设前评估主要对课程是否符合学校目标定位，人才培养是否适应市场需求，师资、设备等条件能否满足教学需要等进行评判。课程实施后，也要每年进行检讨，并每五年进行一次全面重估。

（三）以雄厚的高等教育投入作为支撑

20世纪80年代以来，为推动高等教育发展，香港政府一方面鼓励高校积极面向社会，加强与企业合作，获取经费，同时吸纳校友和社会人士的教育捐助，另一方面持续加大财政投入（见表2）。2013-2014学年，政府对8所大学的资助经费已达175亿港元，占政府财政支出的4.0%，占教育经费投入总额的22.8%。2012-2013学年，8所大学总开支为270.44亿港元，占当地生产总值的1.3%;生均培养经费达21.5万港元，其中副学士、学士、研究生学位三种不同层次生均经费分别为13.7万港元、20.1万港元和49.1万港元[7]。雄厚的资金支撑为香港高水平大学发展提供了重要基础。

教资会在研究了世界高等教育发展趋势后，认为单靠政府财政投入并不足以支撑8所大学成为世界一流大学，认为政府应该放宽管制，使院校在财政和规划方面有更大的自主权，引导高校参与市场竞争，引入非政府渠道资助。为加强各大学的市场筹资能力，教资会从2009年开始，每年拨出5000万港元推动各院校参与知识转移工作，包括大型合作研究、注册及授权专利、统筹顾问项目及成立附属公司等，这些极大提高了各院校的经济实力。据统计，2010-2011学年，香港8所大学通过知识转移获得收入总计7.6亿港元，2011-2012年这一数字上升为10.5亿港元，其中香港理工大学、香港中文大学、香港大学和香港科技大学分别为2.85亿港元、2.37亿港元、2.24亿港元和1.39亿港元。[8]

（四）探索有效的大学内部激励机制

发达国家和地区高等教育发展的经验表明，人才是大学可持续发展的根本动力，而人才持续供给的决定性因素是激励制度。在工资水平方面，香港高校教研人员的基本工资情况如下：助理教授月均收入为4万～6万港元，副教授为6万～8万港元，教授为8万～11万港元[9]。从社会阶层对比来看，2013年，香港家庭月收入中位数为2.19万港元，即一位大学教授的收入大体相当于4个家庭的收入。从国际对比来看，香港高校教研人员的工资水平排在世界前列。除基本工资以外，高校的教职人员一般还可以享受医疗福利、学术假期、住房津贴、公积金、未成年子女教育津贴等福利，这些足以保障学者免除生活方面的后顾之忧。

（五）构建先进的人才培养模式

香港各界认为，高等教育是推动社会发展的主要动力来源，人力资本是香港最重要的资产。在此理念推动下，香港各大学均将人才培养作为各项工作的核心，以“使香港成为朝气勃勃、经济富庶、修养良好、文明高尚、积极活跃、可靠负责的社会”为根本宗旨，进行了一系列探索。在培养目标上，重视学生的社会适应能力和全面发展。在学生社会适应能力培养方面，注重专业设置贴近香港经济社会发展，专业学习课程瞄准经济社会发展的最前沿。在促进人的全面发展方面，各大学提出了“全人教育”发展理念，同时大力实施学分选修制，开展通识教育，意在培养具有多方面知识和良好素养的公民。例如，香港中文大学同时开设大学和书院通识教育课程，大学通识教育课程选修课超过200门，涵盖中华文化传承，自然、科学与科技，社会与文化，自我与人文四个领域的知识。书院通识课程由崇基、新亚等9所书院负责开设。除各具特色的书院课程外，香港中文大学更重视生活教育，强调学生的参与、分享及交流。除若干特别学科外，香港中文大学所有本科课程均采用灵活的学分制度，如2013-2014学年入学的学生须至少修满123个学分才能毕业，其中主修课程为51～72个学分，自由修读为18～30个学分，语文为15个学分，通识教育为21个学分，资讯科技为1个学分，体育为2个学分，剩余为选修科目学分。[10]

（六）重视高等教育国际化发展

国际化是当前世界高等教育发展的重要趋势，是高校提高自身影响力和综合实力的重要手段。为推动国际化发展，香港高等教育主要从以下四方面努力。第一，倡导国际化理念。教资会在2004年1月出台的《香港高等教育：共展所长 与时俱进》报告中提出：“香港高等教育界应该鉴于本港与中国内地及亚太区的独特关系，扮演区域教育枢纽的角色。促进院校在各有关方面致力达到具国际竞争力的水平 ”[11]。2010年出台的《展望香港高等教育体系》报告中将“国际化”作为单独一章进行论述，提出：“香港的文化同时蕴含中、西元素，本地院校必须充分利用这个特质。因此，我们必须强调推动院校国际化并不表示院校会忽略传统价值观念和本地需要。事实上，国际化会进一步提升香港的独特性和吸引力。世界各地高等教育出现了明显的全球化特征。香港的高等教育如要保持竞争力，必须放眼世界”[12]。在一系列政策的推动下，香港各高校均将国际化作为办学的重要目标和方向。第二，聘请国际化师资。在国际化理念的影响下，香港高校十分重视招聘国际一流人才，并且依托优厚的工作待遇，吸引了一大批海外学者。目前，香港8所大学的外籍教师占比已超过40%。第三，招收国际化生源。通过设置专门的机构向全球招收创新拔尖人才，同时通过一系列课程和学术交流合作计划，扩大国际生源比重。据统计，2009-2014年，8所大学在校生共计412587人;其中，非本港学生58350人，达到14.14%[13]。第四，开设国际化的课程，包括运用国际学术标准，使用国际语言和原版教材，开设涉外课程等。

值得注意的是，香港高等教育国际化并不是一味追求非港教师和学生的规模扩大。正如有关报告所指出的：“我们需要培育土生土长、对香港有浓厚归属感并且认同自己是香港一份子的毕业生;同时也需要培养一批核心的本地教员，他们不仅可以协助本港大学稳定发展、建立本地特色、巩固文化和知识基础，还会热心参与本地社会的事务”[14]。由此来看，香港高等教育国际化是理性而有规划的。

三、主要启示

为加快创新驱动战略实施，推动地区经济社会转型升级，20世纪末以来，内地从国家层面到部分地区纷纷提出了建设高等教育强国、强省、强市的宏伟目标。在实践操作层面，主要通过重点支持（如“985工程”“211工程”等重点高校建设），新建（如上海科技大学、南方科技大学等高校），引进（如宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学、上海纽约大学、深圳香港中文大学等），合并（如苏州大学、广州大学等）等方式，试图建设若干具有国际影响力的高等教育中心。结合当前内地高等教育发展实际，香港地区高等教育建设经验对区域世界性高等教育中心建设的主要启示包括以下五个方面。

（一）逐步下放办学自主权

在现有宏观管理体制基础方面，可以探索建立中央、省、市三级管理，中央、省、市和县四级办学的体制;放宽地级市在举办高等教育机构方面的权力;激发各级政府尤其是经济发达中心城市的办学活力。落实、扩大高校办学自主权，培育第三方社会专业组织，逐步减少政府在高校办学过程中的直接行政干预。加快现代大学制度建设，完善党委领导下的校长负责制。

（二）完善高等教育质量保障体系

构建国家、省级政府和学校三级质量保障体系，逐步扩大省级政府在质量保障方面的职责，按照管评办分离的原则，委托第三方机构进行质量评价，评价结果定期向社会公布并作为财政拨款的重要依据。充分调动学校自我质量监管的积极性，鼓励学校建立相应评估机构，定期对师资、课程、学生学习等进行全方位评估。

（三）加大高等教育资金投入

政府一方面应该加大财政投入，着力提高生均教育经费，保证高等教育刚性需求;另一方面，应积极进行资金和政策引导，打造一批产学研示范高校，加快知识成果转移，提高高校融资能力。

（四）重视改革人才培养模式

遵循尖端创新人才培养和成长的规律，创新人才培养模式，改革培养制度和评价制度，通过实行学分制、主辅修制、弹性学制和改进教学方法等途径，实现通识教育与专业教育的结合，努力培养具有渊博知识、社会责任感和使命感，并在某一领域具有创新能力的现代公民。

（五）大力发展高等教育国际化

一方面制定具有本地特色的高等教育国际化规划，另一方面完善优惠政策，在住房、子女教育、医疗等方面提供绿色通道，破除影响海外人才引进的体制机制障碍，同时制定高校教师海外学习交流计划，吸收国际优秀生源来华学习，提升高等教育国际化水平。

参考文献：

[1]丁学良.什么是世界一流大学[J].高等教育研究，2001（5）：4-9.

[2]习近平.在北京大学师生座谈会上的讲话[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-05/05/content_2671258.htm，2014-07-23.

[3]Quacquarelli Symonds. QS World University Rankings[EB/OL].http：//www. topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2013 #sorting=rank+region=+country=+faculty=+stars=false+search=，2014-06-30.

[4]Wikipedia. List of cities by GDP [EB/OL].http：//en.wikipedia.org/wiki/List_of_cities_by_GDP，2014-07-04.

[5]University Grants Committee.Mission Statement [EB/OL].http：//www.ugc.edu.hk/big5/ugc/about/overview/ overview.htm，2014-07-10.

[6]Quality Assurance Council. Terms of Reference [EB/OL].http：//www.ugc.edu.hk/big5/qac/about/term/qac.htm，2014-07-14.

[7]University Grants Committee.GRANTS/FINANCE[EB/OL].http：//cdcf.ugc.edu.hk/cdcf/ searchStatSite Report.do，2014-07-16.

[8]University Grants Committee.Knowledge Transfer[EB/OL].http：//www.ugc.edu.hk/chs/ugc/activity/kt/kt.htm，2014-07-17.

[9]姜海珊.香港公立高校教师薪酬制度与激励机制及启示[J].高教探索，2012（3）：57-61.

[10]The Chinese University of Hong Kong.Curriculum Structure[EB/OL].http：//www.cuhk. edu.hk/334/english/curriculum-structure/index.html，2014-08-20.

[11][14]University Grants Committee. Hong Kong Higher Education ： To Make a Difference， To Move with the Times[R].2004.

[12]University Grants Committee. Aspirations for the Higher Education System in Hong Kong[R].2010.

[13]University Grants Committee.STUDENT（HEADCOUNT）[EB/OL].http：//cdcf.ugc.edu. hk/cdcf/ searchStatSiteReport.do，2014-07-16.

编辑 吴婷   校对 朱婷婷