培养具有全球视野的人才

余晖+匡建江+沈阳

根据英国高等教育统计局（Higher Education Statistics Agency）的不完全统计，2011-2012学年，英国共有15370名大学生出国学习交流，仅占学生总数的6%，比重偏低。为提高出国学习学生所占的比重，达到欧洲高等教育区（European Higher Education Area）所倡议的“在2020年之前，至少20%的高校毕业生拥有出国留学经历”的目标，英国政府委托英国高等教育国际办公室（UK Higher Education International Unit）于2012年10月制定了《英国学生出国学习战略》（UK Strategy for Outward Mobility，以下简称《战略》）报告。

一、主要内容

（一）出台背景

《战略》认为，资助学生出国学习可以有效提升英国高校毕业生在国际劳动力市场上的竞争力，推动英国的商业与外交事业的发展，促进英国高等教育的海外推广。

英国的高等教育机构能够为学生提供多种形式的出国交流学习机会。例如，交换学习、实习、短期学习考察、志愿服务等。虽然开支不小，但是高等教育机构始终愿意为这些项目提供经费支持，因为学生能够从中受益，并且学校也能凭借这一渠道与其他机构建立起教学与研究方面的联系。虽然出国交流项目得到了各方一致好评，但在实践中，这些项目的实施也遇到了一些障碍。

《战略》是基于2012年的《莱尔丹报告》（Riordan Review）而制订的，由卡迪夫大学校长、英国高等教育国际办公室负责人科林·莱尔丹（Colin Riordan）教授主持撰写，探讨了阻碍英国学生出国学习的若干障碍：制度障碍（尤其是学分互认与质量保障方面的困难）；高等教育机构与学生多元化程度不足；当前缺乏关于出国学习事业的统计数据；国家尚不能将各类时长不等的项目灵活地整合于学年框架之中；学生的语言与跨文化障碍；当前的出国学习与工作机会仍不能满足学生需求；经费方面的困难。面对以上挑战，英国大学、创新与技能国务部长戴维·威利茨（David Willetts）邀请莱尔丹教授与英国高等教育国际办公室人员拟定相关战略。

虽然2006-2007学年以来英国出国人数呈现增长趋势，但英国的出国学生人数在伊拉斯谟项目国家中仅排在第6位，低于德国、法国、西班牙、意大利和波兰。同时，赴美国留学的英国学生人数仅排在所有学生来源国的第13位，落后于土耳其和德国；然而，英国却是美国学生的首选留学目的地。对此，英国需鼓励学生参与出国学习项目，从而推动本国学生学业进展，并提升英国高等教育机构在国际市场上的竞争力。

《莱尔丹报告》是英国政府国际教育战略《全球增长与繁荣》（Global Growth and Prosperity）的重要组成部分，其中包括以下几份政策文件。第一，苏格兰地方政府的《培养苏格兰的全球公民》（Developing Scotlands Global Citizens）。该政策旨在通过各类奖学金项目来支持学生的学习与研究，包括最新试行的通过小额奖学金与助学贷款资助学生赴欧洲其他国家攻读学位的项目。第二，北爱尔兰地方政府的《走向成功的毕业》（Graduating to Success）。该政策旨在通过与海外机构建立教学与研究的伙伴关系并进行教师与学生交流以促进高等教育国际化。第三，威尔士地方政府的《高等教育政策宣言》（Policy Statement on Higher Education）。该政策旨在提升大学生的求职就业技能，并支持学生与教师出国学习。第四，欧盟2013年关于国际化的白皮书——《全球背景下的欧洲高等教育》（European Higher Education in the World）。该文件明确强调了国际化对于全球大学生求职竞争力提升与高等教育发展的意义，并发起新伊拉斯谟项目（Erasmus+），该项目实行了新的助学贷款政策以及赴欧洲以外国家求学的经费资助政策。

根据《莱尔丹报告》所述，英国政府将为学生提供越来越多的出国学习机会，从而帮助他们更好地适应国内外的跨文化工作环境；促进英国高等教育机构与国外机构间的合作；促进高等教育机构与工商界的合作，增加工作机会；提升英国学生的学业表现与求职竞争力；使英国达到“在2020年之前，至少20%的欧洲高等教育区学生拥有出国留学经历”的目标。

英国高等教育国际办公室将与政府各相关部门合作，促进各种形式的出国学习，并提升公众对出国学习重要性的认识，帮助消除制度与财政障碍，增加出国学习项目，提升项目的参与度，提升高等教育机构开发出国学习项目的能力，帮助高等教育机构在出国留学政策上形成共同的话语权，从而推进《战略》的实施。

（二）主要内容

《莱尔丹报告》指出，在2016年前，政府需通过商业、创新与技能部和英格兰高等教育拨款委员会为高等教育国际办公室提供经费支持。《战略》旨在帮助更多的英国学生在本科与研究生阶段参与出国学习项目，并消除英国高等教育体系中的相关制度障碍。为完成上述愿景，并达成“到2020年，至少20%的欧洲高等教育区学生拥有出国留学的经历”的欧洲国家总体目标，《战略》设定了以下七大目标。

第一，宣传出国学习与工作的益处。政府应基于研究成果进行全英国范围的宣传，提升公众对于出国学习、工作和志愿服务的益处的认识；加深英国高等教育机构中的市场与外联工作人员对于出国学习益处的认识；面向进入大学前的学生进行出国学习的宣传与推广；宣传推广现有的出国学习项目渠道，如各高等教育机构的专项渠道、新伊拉斯谟项目、苏格兰走向全球项目（Scotland Goes Global Programme）、第三年出国学习网站（ThirdYearAbroad.com）与英国文化协会（British Council）联合创办的“学习、工作、创造入口项目”（Study， Work， Create Portal）；与各类学校进行合作，促进中小学生和大学生的外语学习，提升其对于外语学习的兴趣以及跨文化意识；与符合《战略》需要的利益相关者进行合作，推广专项国别合作渠道，如英国文化协会实施的“英国未来计划”（Generation UK）项目以及美-英富布莱特项目；与英国工商业联合会（Confederation of British Industry）、英国商会（British Chambers of Commerce）、毕业生招聘者协会（Association of Graduate Recruiters）进行合作，面向学生宣传出国学习对于学业与求职的益处；进一步搜集资料，尤其是案例研究资料，向学生、高等教育机构和工商界宣传出国学习与工作的益处。

第二，追踪掌握出国学习的趋势。分析高等教育统计局年度统计资料，追踪掌握出国学习最新趋势；分析从其他渠道获得的相关数据，为各机构与政策制定者提供量化与质性数据；与高等教育统计局合作，尽可能多地获得关于出国学习的统计数据。

第三，提升英国高等教育机构促进出国学习的能力。促进各界对于出国学习益处的理解，并提升出国学习项目的参与度；与英国国际学生事务委员会（UKCISA）、高等教育质量保障机构（QAA）和高等教育学会（Higher Education Academy）等机构合作，为那些没有机会出国学习的英国学生提供国际经验；与高等教育质量保障机构、英国高等教育欧洲官员协会（Association for UK Higher Education European Officers）、英国高等教育机构跨大西洋交流协会（British Universities Transatlantic Exchange Association）等机构合作，推进国际学习项目的质量保障工作；提供基于证据的资源，在管理、运行与教学层面促进出国学习项目的运转。

第四，消除出国学习的财政与制度方面的障碍。继续拓展已有的留学专项合作资助渠道，如伊拉斯谟项目与国别合作项目奖学金；拓展新的经费来源，如来自高等教育机构、各国政府、工商界和第三部门的各类奖助学金；与英国高等教育部门合作，让更多来自不同背景的学生有机会参与出国学习项目。

第五，为出国学习创造一种灵活的方式。与英国高等教育机构合作，开发一套关于各类出国学习项目的校内记录机制。这些项目的时长从短期至1年不等，其中包括虚拟学习的形式；通过对学者、学生与雇主的咨询，界定各类出国学习项目对学生学业与就业的益处。

第六，分享英国高等教育机构的成功经验。建立一个出国学习项目实践社区（Mobility Community of Practice），为英国高等教育机构提供讨论平台，并促进《战略》的实施；建立一个同伴支持网络（peer support network），借鉴英国高等教育欧洲官员协会、英国高等教育机构跨大西洋交流协会的经验，促进高等教育机构教师的专业发展；汇编一系列案例研究报告，促进高等教育机构之间借鉴工作方法并建立伙伴关系。

第七，帮助高等教育机构形成集体话语权。建立一个汇集各类出国学习资源的网络信息平台；支持英国高等教育机构在出国学习政策制定过程中掌握发言权；在国家大型宣传活动中对高等教育机构的出国学习项目进行推广；支持高等教育机构与新兴市场建立伙伴关系并签订互惠协议。

（三）实施机构

出国学习战略理事会（Outward Mobility Strategy Board）汇集了来自以下机构的成员：高等教育机构，商业、创新与技能部，英格兰高等教育拨款委员会，以及直接从事出国学习工作的机构（如英国文化协会、全英学生联合会和英国国际学生理事会）。该理事会将定期对《战略》及其行动计划进行回顾，以确保其目标符合英国高等教育事业的需求。

为推进《战略》的实施，高等教育国际办公室将与各利益相关者进行合作，其中包括教育机构、雇主、专业机构、行业机构、学术组织、相关管理机构。

二、基本管理体制

在对于国际合作项目和出国学生学者的管理方面，英国政府构建了“政府部门+ 半官方机构+高校+国际机构（政府/非政府组织/高校）”的协同合作模式。其中，负责这一领域事务的政府机构为商业、创新与技能部，该部门也是英国高等教育、科研与继续教育事业的主要管理机构；负责具体执行的半官方机构为英国文化协会，英国文化协会是独立的“非政府公共组织”，与政府合作密切，其资金主要来源于运营收益（超过2/3）以及英国外交和联邦事务部拨款（不到1/3），文中所列的大部分英国政府国别合作渠道都是通过英国文化协会在各国的分支机构具体经办。

英国的高校具体承担着学生的培养、学籍管理等工作，并且是许多国际合作项目的具体管理机构，因而与政府部门以及英国文化协会进行着密切合作。

在英国，主要的出国学习项目（如伊拉斯谟项目）是由英方与国际机构（外国政府、非政府组织、高校）联合设立的，因此，项目运营有赖于各方协作。例如，英国文化协会中国办事处（在北京作为英国大使馆文化教育处开展工作）与天津市、浙江省等地的教育厅（教育委员会）、高校合作，设置了一批专项合作渠道。

三、基本资助渠道

在英国，高校学生若需赴国外大学学习或研究，可以通过以下4种渠道获取政府经费资助。

（一）学费减免

如果学生因出国学习而导致本学年度在英国高校的就读时间低于10周，并且其身份为全日制学生，则可以申请学费减免。减免后的学费将不超过原有学费的15%。申请学费减免的学生可以同时申请助学贷款。

（二）生活费贷款

赴国外读书的英国学生仍可申请本国的生活费贷款，具体数额将主要取决于家庭年收入，年度最高贷款额为6600英镑（见表1）。

（三）生活费资助

参与伊拉斯谟项目的学生可获得生活费资助。2013-2014年度，学生可以获得的最高生活费资助为3387英镑。

（四）旅费资助

当学生用于出国学习的旅费超过303英镑后，政府将为其提供超额部分的资助，旅费资助涵盖了旅费以及相关的签证费、预防接种费和医疗保险费。符合条件的申请者最多可以获得三次往返旅费资助。

四、专项合作资助渠道

根据联合国教科文组织（UNESCO）对于出国学习超过一年的英国大学生的统计，2012年热门留学目的地国依次为美国（32%）、法国（11%）、爱尔兰（7%）、德国（5%）、澳大利亚（5%）、马来西亚（5%）。不难发现，欧美国家是英国学生传统的热门留学目的地。

值得注意的是，随着近年来亚洲国家在经济、科技、文化等方面影响力的提升，印度、中国等亚洲国家正逐渐成为英国学生留学的新兴目的地。近年来，英国政府也大力与印度、中国等国合作，增设了一批专项合作项目，鼓励学生赴上述国家留学，以增进对其经济、社会、文化的了解。

（一）伊拉斯谟项目

伊拉斯谟项目为欧洲国家共同发起设立的国际学习项目，目前涵盖了32个国家的众多高校，英国的全部高校都参与其中。英国文化协会作为伊拉斯谟项目的参与方，为参与项目的大学提供经费支持。

2012-2013学年，英国共有14572名学生通过伊拉斯谟项目赴欧洲其他国家大学就读或实习。对于英国学生而言，最受其欢迎的欧洲目的地国家依次为法国、西班牙、德国、意大利与荷兰。

1.新伊拉斯谟出国学习项目

新伊拉斯谟出国学习项目（Erasmus+ study abroad）旨在帮助英国大学生赴欧洲其他国家大学进行3～12个月的学习，其奖学金涵盖了所在大学的学费以及每月350～400欧元的生活费。申请者需要是高等院校学位课程或资格证课程的二年级以上学生，所就读的高校需要加入伊拉斯谟计划。

2.新伊拉斯谟联合硕士学位项目

新伊拉斯谟联合硕士学位（Erasmus+Joint Masters Degree）项目帮助学生在欧洲的不同大学完成硕士学业，入选者可以进入33个欧洲国家的至少2所大学就读，此外还有机会赴其他大洲国家进行学习。该项目为学生的学习提供了13～20种不同的奖学金，涵盖其学费、生活费、旅费及保险费用。

（二）国别合作渠道

1.赴美国学习或实习项目

美国学习项目（Study USA）的申请对象限定为在北爱尔兰高校就读的学生（毕业班学生除外），项目经费由英国文化协会负责提供。入选的英国学生可赴美国高校学习一年，参与项目的美国高校超过100所，每年的名额为70～80名。英国文化协会所提供的奖学金将涵盖学生的学费、住宿费、生活费、学杂费、往返机票费用。

美国能源部下属阿贡国家实验室研究助理项目（Research Aide Opportunities for Students at US Lab Argonne）的申请对象为通过背景审查的英国本科生和硕士生。学生作为临时获取薪酬的雇员，最长可实习5个半月。该项目要求申请人年满18岁，学业平均分不低于2.8（满分4.0），政府提供停留期间的健康保险。

2.“英国未来计划”项目

“英国未来计划”项目是英国文化协会于2013年推出的系列项目，旨在促进英国学生赴海外学习、工作，目前该项目主要与中国合作。“英国未来计划”项目得到了来自英国商业、创新与技能部，以及北爱尔兰就业与学习部、威尔士政府的支持。该项目为英国学生的海外学习提供全额奖学金，包含学费、住宿费、生活费和医疗保险。该项目的申请条件是：学生需持有英国护照，目前就读于英国大学或刚毕业1年，而且年满18周岁。

（1）与中国国家留学基金委合作

该项目旨在支持优秀英国学生赴中国学习，学习时段从一学期到一年不等，2014-2015年度提供了15个名额。该项目是英国文化协会与中国国家留学基金委的合作项目。英国文化协会负责提供经费，中国国家留学基金委负责申请的受理、评选以及与中方合作大学的联系。

（2）与各省市合作

英国文化协会-福建奖学金项目由英国文化协会与福建省教育厅共同出资设立，2014-2015年度提供了18个奖学金名额。入选者将修读厦门大学、福州大学、福建师范大学和集美大学共同开设的课程，并参加汉语培训。

英国文化协会-浙江奖学金项目由英国文化协会与浙江省教育厅共同出资设立，2014-2015年度提供了10个奖学金名额。入选者将修读浙江理工大学、浙江科技学院、浙江财经大学、浙江工商大学、浙江工业大学共同开设的课程，并参加汉语培训。

英国文化协会-天津奖学金项目由英国文化协会与天津市教育委员会共同出资设立，2014-2015年度提供了16个奖学金名额。入选者将首先接受为期4周的汉语培训，随后进入天津工业大学学习一学期，课程内容为中国商务，辅以汉语培训。

英国文化协会-山东奖学金项目由英国文化协会与山东省教育厅共同出资设立，2014-2015年度提供了20个奖学金名额。入选者将修读山东省17所高校共同开设的课程，并参加汉语培训。

3.中国学习项目

该项目由英国商业、创新与技能部出资，曼彻斯特大学负责具体运行，入选的英国学生将赴中国大学进行3周的课程学习（通常安排在复活节假期或暑假期间）。该项目的中方合作学校有北京师范大学、浙江大学和华东师范大学。商业、创新与技能部所提供的奖学金涵盖了学费、住宿和考察期间的旅费，其学习形式包括课程、工作坊、考察和短途旅行。学习内容涉及中国的语言、文化与商务，包括“当代中国社会”“中国文化与民族认同”“媒体中的中国：社会管制与社会变迁”，以及文化类课程（太极、书法与民族音乐等）。

4.印度文化沉浸项目

印度文化沉浸项目属于英国-印度文化沉浸项目（Generation UK-India Cultural Immersion）的组成部分。该项目为英国学生提供赴印度学习2周的机会，通过沉浸式学习体验印度文化。

5.印度学习项目

印度学习项目由英国文化协会所属的英国-印度教育与研究行动（UK-India Education and Research Initiative，UKIERI）发起，资助英国学生在暑期赴孟买与德里进行为期3周的学习，并提供旅途全程的住宿费。项目每年提供200个名额，凡是在英国高校就读的学生均可申请。

6.巴西圣保罗州立大学英语教师训练项目

该项目是英国文化委员会与巴西圣保罗州立大学（S？觔o Paulo State University）的合作项目，招收就读于英语教学专业的学生赴该校进行为期10个月的训练，进行英语教学与研究工作。入选学生将作为交换生进入该校英语系就读，并配有教师进行指导。该项目将为学生提供生活费和往返机票资助。

编辑 郭伟 校对 许方舟