新常态下要有新对策

王欢

杨军，农业部市场预警专家委员会委员，对外经济贸易大学教授。毕业于中国人民大学财政金融系，获经济学学士学位。1998 年至2000年于中国人民大学财金学院学习研究生课程，获经济学硕士学位。发表过《金融衍生工具的风险及其监管》、《我国边际消费倾向分析》、《金融全球化下的宏观金融政策》等论文。

在经济进入新常态背景下，我国经济将由高速增长转为中高速增长。这将会给农业带来什么影响，我们怎么来应对，这是大家非常关心的话题。农业部市场预警专家委员会委员、对外经济贸易大学教授杨军就此提出一些新的对策。

过去35年我国经济飞速发展，农业结构发生巨大变化

杨军首先回顾了过去35年我国经济与农业的发展变化。2014年中国的GDP是1978年的28倍，年均增长9.8%。这么大的国家，这么长的时间，这么高速的发展在经济发展史上来说是一个奇迹。这期间，我国农业的GDP增速是年均4.5%，速度相对于整体的经济而言是比较慢的，但如果把这个增长速度放到全球来看，这个数字也是一个奇迹。最为关键的是农业GDP增速是我国同期人口增速的4.6倍。

随着这么高速的经济发展，中国的居民消费发生了很大的转型和变化。最典型的是1990年以前，对于大米、小麦等细粮的消费在不断增加，而对于玉米、高粱等粗粮的需求在不断降低，这个时期被称为以细粮代替粗粮的发展阶段。上世纪九十年代以后，我国消费出现了很大的转型，大米等细粮的消费不断降低，肉、蛋、奶等高附加值产品的需求快速增长。

随着居民消费结构的变化，国家整体经济结构在发生变化，农业内部的生产结构也在发生变化，这个变化主要是跟随着居民的消费习惯发生的。首先，农业的GDP份额从1980年前的30%降到去年的9.2%；其次，肉、蛋、奶发展很快，农作物份额降低，由1980年前的86%降低到56%，畜牧产品快速增长；最后，农作物内部结构的变化也非常显著，经济作物的种植比例在不断提高。

2008年，我国的农产品贸易又出现了新的变化——进口增速显著高于出口增速，贸易逆差开始不断增加。

当前中国经济增速趋缓，

对农业产生深远影响

随后，杨军又分析了我国目前的经济形势。2007年以前，我国在28年间保持GDP的高速增长，年均增速为10%。2008年以后，我国GDP的增速呈现逐渐下降的趋势。去年，我国GDP增速已经降到了7.3%，世界银行等机构预测中国未来三年的GDP增速还会逐年下滑。经济增速趋缓，必然对农业产生影响。

首先，国内农产品的总体需求会降低。收入增长趋缓，居民对于粮食的消费不会出现很大的变化，但是对于高附加值的产品例如肉、蛋、奶等，可能面临一个非常大的挑战，收入趋缓可能意味着对它们的需求将没有以前那么强劲。其他依托于农业的产业，由于自身的不景气也会降低对于农产品的需求。

其次，农民非农就业压力会增大，工资性收入增幅会下降。过去，在亚洲金融危机期间和美国次贷危机以后出现的全球金融危机期间，经济发展趋缓以后，都出现了第二和第三产业吸纳劳动力的能力下滑的现象。因此，在当前经济增速趋缓的形势下，很有可能会重现过去的相似景象。

再次，农产品贸易逆差将会继续。国内需求降低，产品又卖出不去，再加上进口冲击，农产品会面临多重挤压，这又会导致农产品价格降低，农业增长收益也会跟着降低。

杨军提出，现在农业对于工业的吸引力在逐渐增加，这对农业转型有帮助，但可能存在一些导致农民失地、就业难等社会问题，这要引起注意。另外，在经济增长速度放缓的情况下，财政的增长速度也会变慢，在农产品阶段性宽松和财政状况不佳双碰头的情况下，农业很可能会成为一个紧缩的对象，农业投入机制面临很大的挑战。

在新形势下要多措并举，

谋划符合国情的措施

针对经济增速趋缓对农业产生的影响，杨军提出了以下建议：

第一，加大农业投入，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。越是在经济发展不景气的情况下，农业的基础地位越不可放松，国家更是需要保证对农业的投入。特别是我国农业还处在转型升级的过程中，还需要对农业进行保护。

第二，要建立农业收入保险体系，稳定农业生产性收入。发达国家在这方面有很成功的经验，但是发达国家成功的经验背后有成熟的农业生产体系，我们面临的挑战比他们大很多，不能简单地套用他们的方式。

第三，提高对劳动密集型产业的扶持，加强农民工就业培训和劳动力市场建设。这对于促进我国经济增长，产业结构升级有积极的作用。

第四，建立粮食等重要农产品必要贸易救济措施。我国农业的支持体系相对于发达国家而言还远远不够完善。我国的农业还处在升级中，我们的农业还是“小孩子”，发达国家的农业已经是“成人”了，和他们在一个舞台上竞争，需要设计出来符合我国国情的一套贸易体系，这也是贸易公平的重要体现。

第五，引入工商资本进入农业的时候，要处理好土地租赁、农民收入和就业的关系。

最后，杨军表示，我国农业的稳定器作用是非常关键的，无论我们将来走多远，农业的重要性都是不可以低估的。