重庆两江新区“十三五”军民融合深度发展基本思路研究

王建卿樊 威顾春卫



重庆两江新区“十三五”军民融合深度发展基本思路研究

王建卿
樊 威
顾春卫

党的十七大报告、十八大报告均明确提出了“走军民融合式发展道路”的要求。近年来，习近平总书记多次强调，“军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防要求，自觉把经济布局调整同国防布局有机结合起来。”军民融合深度发展，既是外国的国家战略，也是国防战略，应该落实到国家经济和社会发展的方方面面。

两江新区地处重庆核心区域，是重要的水、陆、空交通枢纽，是西南地区东出、西进、南下、北上的要冲，聚集了高端制造、电子信息、汽车制造、通用航空等领域众多高新技术企业，以及数十所高校和科研机构，是国家的战略大后方。在国家国防动员委员会（简称“国动委”）综合办公室、国家发展和改革委员会（简称“发改委”）经济与国防协调发展处、解放军战略规划部、工业和信息化部（简称“工信部”）的指导下，重庆两江新区通过对国家有关部委，以及军队相关部门的国防与军队建设需求进行调研，找到了军民融合的“共振点”，并组织开展了相关战略研究。

两江新区军民融合的背景条件

一、重庆市在谋划军民融合深度发展中有担当

重庆市是军工大市，汇集了兵器、船舶、航天、航空、电子等军工企业，在国家军民融合发展战略中占据着重要的地位。重庆市市委市政府高度重视军民融合工作，在推动军民融合深度发展中发挥了主导作用。近年来，重庆市把发展国防科技工业和军民结合产业作为促进工业结构战略性调整和转型升级的重要抓手，成效显著。2014年，重庆市国防科技工业产值达到2600多亿元，增长29%，实现利润209亿元，增长106%，成为拉动经济增长的重要引擎。但是，重庆市也存在军民结合产业不强、核心竞争力不够等问题。为此，2014年7月25日，孙政才书记在主持召开重庆市市委常委会议军会议时明确提出，要大力支持国防和军队建设发展，提高军民融合深度发展水平，并作出了“发挥军地优势，提升融合质量和效益；加强规划统筹，推进国防建设和经济建设；推动重大建设项目融合，促进军地资源共建共享；深化军民产业融合，促进军民两用技术及科研成果交流与合作；推进军地人才培养融合，为经济社会发展和国防建设提供有力的人才保障”等五项重要部署。重庆市政府主动作为，积极承担军民融合国家战略实施的责任，为重庆市两江新区的军民融合深度发展指明了方向。

二、两江新区推动军民融合深度发展有需要

重庆市两江新区实施军民融合发展是中央促进西部大开发向纵深推进、推动区域协调发展的重大战略抉择；是中央深刻把握全球化、区域经济一体化的经济发展大势，培育西部地区增长极，带动中西部崛起的国家开发开放大战略。两江新区军民结合产业基础雄厚，区位优势独特，辐射西部地区680多万平方千米。按照国务院赋予的“两基地、两中心、一高地”等战略定位，两江新区全面加强基础设施建设，深入推进内陆开发开放，大力引进先进技术、优势产业，其建设发展迈上了新台阶，现正需要新的发展动力。两江新区要抓住当前推动军民融合深度发展的有利时机，探索创新推进军民融合发展的体制机制，实行市、区联动，整合军民资源和各方力量，形成强大的推动力与发展力，促进两江新区产业集聚化发展，促进自主创新能力和内涵发展能力提升，促进区域经济结构调整和传统产业升级，为加快推进全国军民融合深度发展探索经验、树立典范。

三、推进两江新区军民融合深度发展有挑战

重庆市和两江新区在军民融合发展方面进行了有益探索，取得了良好的成效，但也存在着诸多问题，主要包括：一是两江新区内军民融合发展的顶层梳理不够；二是面向军民融合需求的公共服务体系不健全；三是区域动员潜力未能得到有效发挥；四是推进两江新区军民融合深度发展亟需战略指导和配套政策支持等。这些问题需要通过实践创新予以突破。

两江新区“十三五”时期军民融合深度发展的思路

一、指导思想

以习近平总书记关于军民融合深度发展的系列重要指示为指导，以国防和军事需求为牵引，紧密结合两江新区实际情况，积极探索“政府主导、军队主推、企业主动、市场调节”的军民融合深度发展新模式。建立健全“基础共用、能力共有、产业共生、高效协同”的军民融合深度发展新格局，将两江新区建设成为西南地区乃至全国的战略大后方、西部经济新的增长极和全国军民融合深度发展示范区。

二、原则与目标

把握三个原则：一是优势存量担负国防重任；二是新建项目贯彻国防要求；三是产业发展兼顾军需民用。

实现三个融入：争取将两江新区的军民融合深度发展战略思路纳入国家统筹经济建设与国防建设“十三五”规划布局，纳入国家国防动员寓军于民能力体系建设的大盘子，纳入国家新型工业化（军民结合）产业示范基地阵营。

建设三个基地：一是将鱼复工业园打造成为军民两用机动装置和重型装备研发生产及维修保障示范基地，二是将龙兴工业园打造成为国防动员文化与人才培训军民融合示范基地，三是将水土高新技术产业园打造成为军民两用高新技术研发和成果转化示范基地。

三、策略与路径

（一）优势存量担负国防重任

两江新区区位优势突出，人口和自然资源丰富，宏观经济发展形势良好，国防后备力量充裕，物资生产与储备雄厚，武器装备生产基础良好，科学技术创新资源富集，交通运输便利，国防教育基地成效显著，具有巨大的国防动员潜力。

截至2014年底，两江新区常住人口235.20万人，地区生产总值（地区GDP）达到1860.68亿元，经济总量占到重庆市的13.04%，是重庆市大力发展的汽车工业、电子信息、工程机械及装备制造、仪器仪表、生物制药，以及金融业、现代物流服务业等产业的聚集区。2014年，重庆汽车产量居全国第一，突破260万辆，其中，两江新区生产汽车178.15万辆，产量同比增长19%，占全市总产量的近七成，产值达2100亿元。电子信息产业是两江新区的一个增长极。2014年，重庆笔记本电脑产量占全球1/3，两江新区占重庆1/3，产值接近千亿元。中国兵器装备集团公司、中国船舶重工集团公司等5家军工集团所属的11家企业位于两江新区内，合计产值占全市军民结合产业产值的一半以上。军工民品的标杆企业中国长安汽车集团股份有限公司已成为两江新区汽车产业的重要支柱，2014年，长安汽车实现销售收入2151.5亿元，占重庆市工业总产值的10%。雄厚的军工经济基础和“1+5”创新发展政策体系，“十大研发机构”布局，孵化大基地建设和服务大网络构建为两江新区的科技创新能力提升奠定了基础。近年来，两江新区内的高新技术产业快速发展，大批民营企业积极参与武器装备科研生产活动和配套工作。

（二）新建项目贯彻国防要求

按照重庆市城乡建设总体规划和五大功能区战略部署，以及两江新区发展规划要求，“十三五”期间，两江新区将统筹布局重大基础设施建设和招商引资工作，贯彻重点项目和基础设施建设军需与民用一体、经济与战备兼容的原则，进一步谋求和推进两江新区独具特色的铁路港、公路港、航空港、信息港等承担国防使命，其中，果园港在建设中将有针对性地加载国防动员功能，储备应急应战兵员投送、大型装备和物资快速转运、联运的能力。江北国际机场扩建将满足西南应急应战需求，有效提升机场和周边配套基础设施的服务功能，着力建设支撑西南地区远程战略投送的空中走廊。两江新区还将结合大数据和云计算产业的基础优势，建立应急应战潜力统计、物资动员信息采集体系和装备研发生产采购体系，积极把两江新区应急应战专业保障体系纳入国家应急应战体系。

（三）新兴产业兼顾军需民用

当前，重庆市正在大力推进集成电路、节能与新能源汽车、智能制造及机器人等十大新兴产业发展，两江新区作为主承载平台，将坚持“基地化布局、垂直化整合、集群化发展”，打造产业链，提升核心竞争力的方针，在新兴产业领域谋求军民融合深度发展。

在通用航空产业领域，依托重庆市现有的通用航空研制能力，建设西南地区的空中应急应战投送支撑保障体系，同时注重依靠军事需求，突破技术瓶颈，形成民用轻小型直升机和固定翼飞机产业链。在高端装备制造产业领域，大力发展智能制造和机器人，充分考虑高原山地军用装备研发制造需求，依托产业优势打造国内最大的页岩气装备和西部最大的轨道交通装备产业基地。在生物医药产业领域，加快研发适应高原高寒地区应用的医疗保障产品，如人工心脏等，进军国际国内市场。在信息技术产业领域，基于云计算和大数据应用，注重军民通信基础设施的共建、共享和共用，推进公用信息资源和专用信息资源军地优势互补共建的多功能网络体系建设。在物联网应用及物流产业领域，建设航空、铁路、公路快速运输通道系统，推动两江新区建设向全国辐射的米字型交通物流枢纽和联通全球的“一江两翼三洋”国际运输大通道。在科技服务产业领域，建立健全国防科技创新体系，以军事技术创新带动民用科技创新，形成军民一体的创新模式，大力发展科技服务业。

体会与建议

在开展两江新区军民融合深度发展战略研究的过程中，在促进两江新区军民融合深度发展的思想观念转变和认识提高、推进两江新区各项规划研究制定和资源优化配置有机融合、谋求核心能力培育和重大项目建设军民兼顾等方面取得了一些共识和初步成果：

一、注重理清三个关系

一是国防和军队现代化建设与重庆市经济社会发展的关系。两江新区军民融合发展是统筹国家军队和国防现代化建设与重庆市经济社会全面发展的战略契合点，应从全局和长远的角度看待双方关系。两江新区面临的国家国防动员与重庆市经济发展的关系问题，不是简单的“大炮与黄油”的对立关系，进入军民融合深度发展的新阶段，要健全军民融合发展的体制机制，做到军地相互支撑，既做精做强“大炮”，又做多做好“黄油”，形成协同效应，相互牵引、相互推动。

二是西南国防建设和两江新区发展的关系。两江新区谋求军民融合发展是深入实施国家西部大开发战略的一种新尝试，有利于丰富西部大开发的内涵，也是西南地区紧紧瞄准中央提出的新时期强军目标，为建设战略大后方作出的战略举措，以保障军队需求为出发点，以支撑重庆五大功能定位为落脚点，推动重庆市内陆开放高地建设，力争探索出一条适合西部内陆国情的军民融合发展之路。

三是两江新区现有资源与国家军民融合发展要求的关系。在两江新区军民融合发展的过程中，人才延揽是根本，要积极招才引智、招贤纳智，锻造出一支军民融合智囊和技术人才队伍。基础设施建设和资源开发利用是保障，要积极盘活存量、用好增量。创新和能力提升是动力，需全面提升自主创新能力，落实国家深化科技体制改革的战略部署，为形成以军民结合产业为突破的新的增长极提供强大动力。产业转型升级是路径，要抓住新一轮科技革命和产业革命带来的战略机遇，带动军、民产业发展。

二、努力谋求三个互动

一是战略研究与现有基础的互动。在进行战略研究的过程中，要进一步摸清两江新区军民融合工作的现有基础，对两江新区内的军民资源优势、“军转民”和“民参军”潜力及发展中存在的问题、军民结合产业发展优势和瓶颈、公共服务平台的功能和作用、军民两用技术转移和转化、民营企业参军的制约因素等情况进行充分、深入的调研梳理。

二是两江新区与国家部委、军队总部的互动。两江新区军民融合工作要进一步体现国家意志，站在全局的高度丰富工作的内涵和手段，做好与中央和国家层面军民融合工作主管部门的互动，畅通与军队总部、国动委、发改委、工信部、国防科技工业局等中央总部机关的沟通联络渠道，要在研究工作中充分听取意见，积极争取指导。

三是国家顶层规划与两江新区先行试点的互动。推动两江新区军民融合发展规划与国家层面有关规划的互动，将两江新区的军民融合发展纳入国防经济发展与军民融合的国家战略中。抓住当前正在进行的“十三五”时期各项规划研究的有利时机，对接国家国民经济和社会发展、国防和军队现代化建设、行业发展等“十三五”规划，提升两江新区军民融合试点谋篇布局的战略层级。

三、建立健全三个机制

一是成果转化机制。建立军、民创新成果双向转移转化机制，扩展已有知识产权平台的功能，积极推进军队及军工集团的国防知识产权在两江新区落地转化，构建国防技术向民用领域合理流动的渠道。全面协调推进与军队部门及军工单位在军事采购、产业支撑和科研攻关等领域的合作。建立面向相关军兵种的产品和技术采购平台，推动两江新区内高新技术产品与军队装备需求的对接，构建两江新区内“民参军”的绿色通道。

二是军地协同机制。两江新区作为相对独立的行政区域，可为国防和军队建设提供装备、人才、教育培训、后勤保障、文化等多领域的全方位服务，将主动谋求与军队共建、共管、共育、共用，将国防和军队建设需求融入两江新区的经济社会发展体系，建设寓军于民，亦军亦民、亦民亦军的经济社会体系，为国家储备可持续的应战力量。

三是政策引导机制。推动两江新区军民融合深度发展工作落地，需要充分掌握国家国防和军队现代化建设在武器装备研发生产、交通基础设施建设、人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备等方面的需求，需要在国家新型工业化产业示范基地（军民结合）创建、产业振兴和技术改造专项资金、国家科技创新专项经费等方面得到支持。此外，重庆市和两江新区也要加强相关政策的配套。