英国慈善机构在旧衣物回收体系中的作用

郭燕

摘要：在英国，旧衣物回收再利用以慈善机构经营为主。早在第一次世界大战期间，英国就出台了慈善机构从事物品回收的相关法律，使得英国成为全球旧衣物回收渠道最完善的国家。本文希望通过对英国慈善机构旧衣物回收渠道、旧衣物回收再利用方式及回收效果的介绍，给国内相关行业提供一些借鉴。

关键词：慈善；旧衣物回收；回收银行；慈善商店；上门回收

Charitys Role in Recycling System of Used Clothes in UK

Abstract： In UK， recycling of used clothes is dominated by charity organizations. As early as the First World War， UK has introduced some acts to license charity do recycling affairs. Based on introducing the recycling and reuse ways and effects of used clothes by UKs charity organizations， this article hopes to provide some references to domestic reclative industry.

Key words： charity； recycling of used clothes； collecting bank； charity shop； house to house collection

2011年数据显示，英国人口为6243.57万，拥有2630万个家庭，平均每个家庭为2.83人。其每个家庭服装和鞋的消费支出平均为1090英镑，约合每周20.9英镑。英国全年在服装和鞋方面的消费支出约合290亿英镑，占英国消费支出总额的10%。2011年，英国纺织品服装消费量为250万～270万t，其中进口纺织品服装200万～220万t，英国本地产约50万t。在英国，每年废弃的纺织品占到这一消费量的65%。其中，来自家庭和商业废弃的地毯约为370t，还有144t的垫子被填埋，价值约为1.4亿英镑的旧衣物被填埋。

英国在第一次世界大战期间就颁布了《Police，Factories，etc（MiscellaneousProvisions）Act》，该法案允许慈善机构在路边从事与捐赠、回收物品相关的活动，这使英国慈善机构在旧衣物回收体系中发挥着重要作用。由于旧衣物以二次穿着为主，慈善机构回收后的旧衣物通过慈善商店以低价方式卖给需要的人们，使二手服装市场成为旧衣物再利用的主渠道。

一、英国《废弃物分类条例》对织物废弃物的界定

在英国，一般不将织物废弃物视为垃圾。垃圾是指织物不能被再销售，或被循环利用，只能作为垃圾废弃。

英国2005年生效的《废弃物分类条例》（TheListofWastes（England）Regulations2005/895，简称为LoW）分为20章，用01—20表示，每章中小节用4位数表示，其中织物垃圾废弃物涉及5章，主要包括纺织品产业废弃物、纺织包装材料废弃物、医疗防护服装废弃物、机械用抹布、家庭服装和纺织品废弃物（表1）。

二、英国将废弃织物视为可再利用和循环利用

根据欧盟《废弃物框架指令》的相关条款，再利用、再使用（re-use）是指任何产品或部件在没有成为垃圾、而被以原有的状态再次使用的经营活动。旧衣物再利用是指通过零售商店二次销售的纺织品服装，即通常所说的二手服装。二手服装是指可以被再次穿着或使用，依据欧盟《废弃物框架指令》条款规定，不属垃圾。

循环利用（recycling）是指任何废弃物以原来的用途或其他用途被再次加工成为其他产品、材料或物品的经营活动。旧衣物的循环利用是指将其制作成抹布，大部分加工成垫子和室内装潢的纤维、汽车隔音板和内装饰材料、园艺篮和隔热材料等。在英国，从能源消耗、全球气候变暖和污染角度考虑，更加提倡再使用，认为再使用比循环利用要经济百倍。

三、英国慈善机构从事旧衣物回收工作

1.相关法律法规

早在20世纪初，英国政府颁布了与慈善机构从事回收工作的相关法律法规（表2）。1916年，英国颁布的《警察工厂法》（《Police，Factories，etc（MiscellaneousProvisions）Act》）也被简称为“街头收集法”，允许慈善机构可以在购物中心、街边从事与捐钱、捐物（包括服装）相关的收集活动；1939年颁布《上门回收法》（《HousetoHouseCollectionsAct）》，给予慈善机构从事挨家挨户、上门接收捐钱和捐物的经营许可证及豁免权；1960年英国颁布了《慈善法》（《CharitiesAct1960》），目的是覆盖了《上门回收法》和《街头收集法》回收者的经营许可范围，并将两个法的相关内容整合在一起，建立统一的管理系统。1947年英国出台了《上门回收法规》（《TheHousetoHouseCollectionsRegulations1947》），1974年颁布了《慈善回收指令（《TheCharitableCollections（TransitionalProvisions）Order1974》）、1979年又颁布了《街头收集条例》（《TheStreetCollections（MetropolitanPoliceDistrict）Regulations1979》）等法规。

依据上述法律法规，获得经营许可权的慈善机构大都从事旧衣物回收工作。目前，英国大约有43家慈善机构，主要包括医疗健康、宗教组织、青少年、海外援助、动物与环境、海洋保护等6种类型。

2.英国慈善机构旧衣物回收渠道

在英国，旧衣物回收的主要渠道包括慈善商店（charityshop）、衣物回收银行（clothingbank）、上门回收（house-tohousecollections）、再利用中心（recycling/re-usecentre）等。在英国大约有1.5万～2万人从事旧衣物回收再利用工作。

英国TheWasteandResourcesActionProgramme（简称WRAP）的消费者调查显示：有73%的人将旧衣物捐给慈善机构；有42%的人将旧衣物投放到慈善机构设在社区的回收箱；有37%的人投放到旧衣物回收银行；有35%的人送给亲朋好友；有33%的人将旧衣物送到生活垃圾回收中心；有21%的人将旧衣物卖掉。

（1）慈善商店

目前，英国慈善零售协会（CharityRetailAssociation，CRA）大约拥有7000多家回收旧衣物的慈善商店，这是英国旧织物回收和销售的主要渠道。

统计数据显示，2012年英国共有9500家慈善商店。其中，慈善商店销售收入为9.74亿英镑，其利润率在25%左右，利润额约为2.43亿英镑。折合为每个慈善商店的销售收入约为10.2万英镑，利润为2.55万英镑。慈善商店销售中，旧衣物占2%。

人们可以直接将旧衣物捐给慈善商店。慈善商店要求将衣物分类，且不收破损的衣物。回收的旧衣物中质量好的在慈善商店销售，差一些的卖给二手市场。大部分慈善商店的雇员是志愿者。

英国知名的慈善机构乐施会（Oxfam，海外援助基金）不仅在社区设置旧物回收银行，还有自己的二手店（图1），2012年，乐施会在全英国拥有700家二手店，志愿者达2.1万人，年回收量为1.02万t，约合每月回收850t衣物，折合每个二手店年回收14.6t（表3）。

在乐施会回收箱上面写着：只收质量完好、可以销售、捐赠的衣物；旧衣物回收要求清洁，鞋的回收要求是一双；需装入袋中再投放；捐赠的衣物将在乐施会慈善商店销售；用于建立基金帮助乐施会全球项目。

表4为二手店衣服的价目表，销售的二手衣物的收入一部分支付回收运营成本，剩余收入用于慈善事业。慈善商店的服装销售价格约为1万英镑/t，相当于10英镑/kg，其中，每销售1kg服装的利润大约是2.5英镑。

（2）衣物回收银行

在英国，旧衣回收箱（clothing bins）通常被称为衣物回收银行（clothing banks）、衣物回收容器（clothing containers）、慈善箱（charity bins）、捐赠箱（donation boxes）、织物回收银行（textiles banks）等，一般置于停车场、街道或再利用中心等。大都为钢制，体积较大，为1.6m×1.6m×1.6m；重量约350kg，具有防盗功能。

箱子上面清楚地写着可以投放的种类，包括服装、鞋、裤子、裙子、床单、窗帘、桌布等，以及不能投放的种类，如枕头、垫子、帽子等；要求投放前清洗干净，衣物没有破损；还有联系电话、机构名称等信息。

慈善零售协会不仅拥有慈善商店，还有衣物回收银行，在英国大约有6500多家回收银行，每年回收衣物的数量在6万t左右。慈善机构上门回收的衣物也被直接送到慈善商店销售。

英国有多个慈善机构在社区设立衣物回收箱。图2是不同慈善机构的回收箱，主要有Warwickshire and Northamptonshire Air Ambulance、ECO中心、George Thomas、Barnardos、Matley Primary School、Foodbank等慈善机构。

（3）上门回收

在英国，旧衣物占上门回收物品的5%～10%，上门回收大部分是大件物品。上门回收一般有以下几种方式：一是由慈善机构上门回收后在慈善商店销售，如救世军在英国拥有超过5000个织物回收银行，以及英国心脏基金会、乐施会、Scope等；二是慈善机构或商业机构上门回收后将旧衣按市场价格卖给慈善机构；三是商业回收，回收后卖掉，不给慈善机构，如Lawrence M Barry & Co（LMB）。

上门回收的旧衣物大部分作为二手服装卖到国外，或卖给二手服装店。另一半是在慈善商店销售。上门回收要求将废弃物放在垃圾袋中，成本高，需要再次分拣。

（4）再利用中心

再利用中心的回收容器通常放在超市、停车场、公园和市政垃圾场。投放再利用中心的旧衣物要进行再分拣后再送到慈善商店。在英国，建议人们可将旧衣物投放到社区回收银行，或直接捐给慈善店，分类后再销售或再利用。

四、英国慈善机构在旧衣物回收体系中的作用

1.英国旧衣物回收情况

在英国，作为废旧纺织品服装而回收的范围较广，包括家庭织物，如衣物、袜子、床单、枕头以及床垫、地毯、鞋等。

2011年英国旧衣物总量达113万t，其中，被二次使用的约为54万t，英国大部分旧衣物被出口到海外再使用，为38.2万t，本国二次使用约为15.8万t；有16万t旧织物被循环利用，占14.2%；有8万t旧织物被焚烧处理；仍有30.9%，约35万t旧衣物被填埋，如果这些旧衣物捐赠再使用或循环利用，其价值约合1.4亿英镑。

经测试，1t衣物可以装15个衣橱，约合4000件，合1个英国人一生购买服装的一半，重量相当于一辆轿车。根据英国公布的废弃物统计数据，2010/2011年度英格兰地区回收的垃圾总量为2300万t，包括家庭生活垃圾和非家庭生活垃圾，其中旧衣物占2.9%。

2.慈善机构参与旧衣物回收是资源最大化利用的有效途径

从废旧纺织品管理优先等级及原则看（图3），依次为：减量（减少产生量）→再使用（二次穿着）→循环利用（抹布）→填埋（垃圾）。为了减少织物成为垃圾被填埋，最优先的方式是“再使用”，二手服装市场为旧衣物的再使用提供了条件。

英国的法律法规为从事回收的慈善机构提供了依法经营的保障，在居民社区、街边、购物中心、学校等场所，随处可见旧衣回收银行，形成了多家慈善机构的各种旧衣回收箱并排摆放，大众可按要求投放。由于慈善机构回收旧衣物以公益慈善为目的，旧衣物又以二次穿着再使用为主，减少了浪费，消费者的积极性较高。

表3显示了英国开展旧衣物回收的主要慈善商店和回收银行情况。其中，英国的Barnardos慈善机构共有450家二手店，雇员有1160人，另外还有8000名志愿者；英国心脏基金会有729家慈善商店，英国癌症研究会有550～600家慈善商店；从事上门回收的Scope机构，一年可回收旧衣物600万袋；救世军拥有4500个旧衣物回收银行；行星援助有1000个衣物回收箱。

随着网络时代的到来，可利用网络平台开展旧衣物回收再利用活动。目前，许多居民通过互联网进行个人间的服装交易和赠与，英国每年通过互联网销售给二手市场的服装大约为1000t。