应急广播在自然灾害中的作用及其发展分析

葛 东

（国家新闻出版广电总局 中央广播电视塔，北京 100142）

应急广播在自然灾害中的作用及其发展分析

葛 东

（国家新闻出版广电总局 中央广播电视塔，北京 100142）

为提高自然灾害的抢险救灾能力，就有必要建立一个响应速度快、传输能效高的应急通信系统。应急广播以其覆盖范围广、响应快、便于安装、抗毁性能好等优势确立其在应急通信系统中的地位。文章简单阐述了应急广播体系，探讨了当前应急广播在自然灾害中的发展。

应急广播；自然灾害；抢险救灾

当自然灾害发生后，不管是政府还是公民，都更加依赖通信，利用各种通信手段来通报险情、指挥救援、实施紧急救援等。但是当自然灾害突发时，很多通信手段往往会瘫痪，政府的声音无法第一时间传到灾区民众耳中。此时，以传统媒体为基础的应急广播发挥着极其重要的作用。在重大灾害的情况下，广播的作用非常大，不管各种媒体怎么发展，广播的作用是别的新闻媒体不可替代的。

1 应急广播

1.1 应急广播概述

应急广播是指可在发生重大自然灾害、突发事件、公共安全等公共危机时为群众提供一种迅速快捷的讯息传输通道，从而最大化地减少群众生命财产损失的电子和网络系统。我国应急广播中心于2013年12月3日正式挂牌，并同时上线了国家应急广播社区网站，这标志着我国国家应急广播体系进入全面建设阶段。当自然灾害发生时，应急广播可在第一时间将相关信息传递给相关部门及广大人民群众，是一种用于舆论引导和信息发布的重要紧急手段。

1.2 国外应急广播系统

应急广播具传播快、覆盖范围广、便于接收、不受电力限制等优势，现利用广播进行应急信息传播已成为全球各国的普遍做法。如日本在30年前就已建立起完善的防灾通信网络应急体系，其中就包括应急广播系统，主要用于在发生重大自然灾害，如地震、海啸等紧急灾害时将灾情及相关应急措施传播至民众。又如美国，在二十世纪六七十年代，为避免公众遭核弹攻击，美国建立了紧急广播系统，其利用广播及电视网络系统以传递紧急信息。现美国应急广播技术已引入自动唤醒技术，即可随时将关闭状态的广播电视启动。应急广播系统在自然灾害、重大公共安全事件等紧急事件的救灾、减灾工作当中发挥着非常重要的作用。而随着网络、数字化技术的发展，现应急广播系统已扩展至手机、网站、卫星广播、电脑等各类渠道与终端，并为民众提供了有效的灾害信息及应对灾害的措施。

2 应急广播在自然灾害中的作用

2.1 应急广播的功能

应急广播的功能主要体现在以下5个方面：

（1）收集、处理并编报应急信息。如芦山应急电台，在地震期间设立了直播间，主要播出政府公告、救援信息等，并设置了听众热线、专家访谈、记者连线、灾害互助热线等救援形式，同时通过收集灾区民众、救援人员等群体信息，从而为其制定个性化、全方位、点对点的实用信息实时播发。

（2）切换播出设施至紧急广播节目。为充分发挥应急广播的作用，并扩大应急广播覆盖范围，已安装并调试好的应急广播系统通常会与消防应急广播、背景广播、小区广播等系统相互连接，而这就要求系统具备将播出设施切换至紧急广播节目的切换功能。

（3）插入紧急信息。应急广播系统可通过人工编辑和插播等操作来实现在正播出节目当中插入紧急信息。随着网络技术和计算机技术的不断发展，突发事件的自动触发插播紧急信息也是可以实现的。

（4）控制接收终端。应急广播系统本身就自带预警功能，而这类应急广播通常也会设置接收终端的自动开机唤醒功能，但接收终端的唤醒功能需电源的支持，若电源系统无法正常运转，应急广播系统的这个唤醒功能也无法发挥。

（5）为公众提供公益信息，即将各类公益信息快速传播至广大群众，如政府信息、应灾信息、应急措施等。

2.2 应急广播在自然灾害中的作用

建立一个全国性的统一应急广播体系可保证在自然灾害突发之后很大一批广播信号转播台的正常运转，使灾情信息能在第一时间被播出，同时应急收音设备的配备，保证了灾区内群众可迅速接收广播信号，及时获取救灾、逃生措施，全国公众可通过广播了解灾区情况，并投入救灾活动，为灾区民众送去温暖和关怀。由此可以看出，应急广播不仅可全面协调救灾，而且还可迅速组织救援，同时稳定灾区内外民心，保证社会的稳定。

2.3 应急广播在自然灾害中的应用实例

温家宝总理曾说：“广播在抗击自然灾害时所起的作用是不可替代的，很多情况下，其他媒体信号中断的时候，广播可以无线听到。”应急广播在自然灾害当中确实发挥着非常大的作用。

2013年4月20日，我国四川雅安芦山县发生7级地震，并造成重大人员伤亡。地震发生之后，该县重灾区电力、通讯皆中断，身处重灾区群众唯有通过广播才能获取外界信息，从而获得逃生机会。4月22日，“国家应急广播·芦山抗震救灾应急电台”成立，这是我国首次以国有应急广播为呼号而调出的应急频率，播出频率有调频92.7 MHz、短波9.8 MHz和12 MHz，由国家新闻出版广电总局进行指挥，并在中央人民广播电台、四川广播电台、雅安人民广播电台及芦山县广播电台共同播出。

2012年9月26日，“中国乡村之声”正式开播，这是我国第一套全国性的专门针对农村、农民所建立的广播频率，播出方式有互联网、中波、移动终端、卫星直播、农村喇叭等形式，平时主要播出人们喜闻乐见的节目，在发生重大自然灾害时，则会向公众发布应急灾害信息。

从上述实例都可看出，相比于其他媒体，应急广播在自然灾害当中所能发挥的作用更大，同时在平日生活当中，其也可当作普通广播使用，毫不影响人们的生活及工作。但是因我国幅员辽阔，各地经济及社会发展情况有所不同，因此在建立应急广播体系的过程当中务必要因地制宜，确保应急广播体系的安全性、可靠性，使灾区群众能在自然灾害发生时拥有适当的接收终端，以及时了解相关灾害信息。为此，应急广播可不局限于广播电视网络，还可根据当地实际情况及科学技术发展情况综合考虑各种传输途径。

3 应急广播的发展

针对自然灾害等突发事件的应急管理工作，我国发布了一系列重要文件和法规，如《国家突发公共事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院关于全面加强应急工作的意见》等，并明确“应尽快建立健全社会预警体系，以保障公共安全”。近些年来，我国在灾害专业监测方面取得了较大成绩，但在建立社会预警体系方面却还存在一定缺陷，其中也包括应急广播体系的建立。随着网络技术、计算机技术的发展，应急广播也会不断向前发展，其发展方向主要体现在以下几个方面。

（1）通信可靠性。因电离层变化较大，且传播途径复杂，现应急广播的信号传播极其不稳定，同时存在严重的信号多径传输现象，导致信号传播延迟大、多普勒频移大，信号衰落非常严重。另受带宽限制，应急广播的射频频谱相当拥挤，不同信道之间会产生很大干扰。因此，依靠先进科学技术获取高质量、可靠性强的通信质量成为应急广播的追求目标。

（2）数据传输率。传统应急广播一直是利用传统媒体进行信号传输，传输速率极低。据分析，传统应急广播的数据传输率不超过600 bit/s。然而社会已发展至信息化、数字化时代，在这个时代当中，信号的传输已不仅仅是指挥、命令，更多的是一些具高数据传输率要求的信息，如雷达探测数据、计算结果、调整图像传真等。为此，在未来的发展当中，应急广播的数据传输率也将得到提高。

（3）抗干扰能力。在自然灾害突发之后，应急广播是唯一可靠的指挥途径，而随着抗干扰技术的发展及很多新型在功率应急广播装备的不断研发，应急广播的抗干扰方式也将朝多样化、智能化方向发展，其抗干扰能力将不断提高，进而加强了应急广播的环境生存能力。

（4）网络化。现通信技术正朝网络化方向发展，相信在不久的将来，应急广播的建立也会更多地考虑组网模式和网络化管理。利用网络通信，应急广播的信息传输量及处理速度将迅速提高，同时还可依靠网络来选择最佳的通信链路，从而加强通信链路的抗毁性，使信息在相对恶劣的环境下仍可及时得到传播。

4 结语

总而言之，应急广播系统在自然灾害当中确实发挥着无可替代的作用，尤其是近些年来频发的自然灾害更是让人们意识到应急广播在抗灾救灾当中的重要作用。但对于我国来说，应急广播还属新生事物，缺乏大量的经验和积累，在这种情况下，唯有不断汲取并借鉴他人的先进经验，并结合自身实际情况，不断探索适合我国的应急广播体系道路，以充分发挥应急广播在自然灾害当中应有的作用，第一时间发布灾害信息，并传播行之有效的应对措施，从而尽量减少自然灾害所带来的人力、物力、财力损失。

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[3]房磊.国外应急广播的发展及对我国应急广播的思考[J].广播与电视技术，2014（1）：18-21.

[4]杨子江，龚科，曹青.关于建立山区自然灾害应急广播电台的探索[J].贵州气象，2015（2）：62-64.

Analysis on function and development of emergency broadcasting in natural disasters

Ge Dong
（Central Radio and Television Tower of State Press and Publication Administration of Radio, Film and Television, Beijing 100142, China）

In order to improve the natural disaster emergency rescue and disaster relief, it is necessary to establish a fast response speed, high transmission efficiency of emergency communication system. With its wide coverage, fast response, easy installation, resisting performance and other advantages, emergency broadcasting establishes its position in the emergency communication system. This paper briefly discusses the emergency broadcast system, discussing the development of natural disasters in the current emergency broadcast.

emergency broadcasting; natural disaster; rescue and disaster relief

葛东（1986— ），男，北京，硕士，工程师；研究方向：广播电视发射。