实施创新驱动发展战略 提高广东核心竞争力

何宁卡

实施创新驱动发展战略，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署。近年来，广东省着力加快体制机制改革力度，增强科技创新的核心作用，强化创新对经济发展的支撑引领，推动广东经济建设迈上新台阶。

一、创新驱动发展战略是推动广东经济结构调整和产业转型升级的核心战略

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大决策，把科技创新摆在关系国家发展全局的重要位置。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，明确创新位居五大发展理念之首。习近平总书记对广东创新驱动发展寄予厚望，在去年全国两会参加广东代表团审议时，要求广东充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。当前，广东经济发展已处于工业中后期阶段，区域创新能力综合排名居全国前列，创新经济绩效和科技创新环境等多项指标位居全国第一，基本具备率先建设创新型经济的条件，有责任有能力承担起率先实施创新驱动发展战略的历史重任。

实施创新驱动发展，是新阶段广东发展的必然选择。目前，广东经济发展的要素资源环境面临挑战，劳动力要素成本迅速上升，制造业一线工人人均工资是10年前的2.9倍，大大高于东南亚，珠三角土地开发已近极限、资源环境约束趋紧，传统的依靠要素驱动的经济发展模式难以为继。广东较早提出了产业转型升级，初期重点在做减法和除法，腾笼换鸟，淘汰落后产能，取得了阶段性成果。补充淘汰落后产能成效。现在要在加法和乘法上下更大功夫，把培育新的增长点、实施创新驱动发展战略这篇文章做好，把广东发展的动力机制真正转到创新驱动上来。

二、通过扎实的举措使创新驱动发展战略落地生根

（一）全面开展创新改革试验，推进珠三角自主创新示范区建设。

一是制定《广东省系统推进全面创新改革试验方案》。在深入调研的基础上，广东省提出了4个方面56条改革任务，在全省范围内全面推进创新改革试验。二是加快珠三角自主创新示范区建设。以广州、深圳为龙头，带动珠三角地区，建成全国区域性自主创新示范区中涵盖城市最多的示范区。

（二）发挥市场化优势，弥补科技资源不足的短板，着力提高创新能力

一是深入实施创新人才战略。大力推进高水平大学和理工类大学建设，推动实施“珠江人才计划”、“扬帆计划”、“广东特支计划”等重大人才工程，2010—2014年，共引进四批次91个创新创业团队和69名领军人才，其中包括2名诺贝尔奖获得者，26名院士等700多名高层次人才。二是大力发展新型研发机构。到2015年上半年，广东认定新型研发机构124家，为2007年的11倍，服务企业3万余家。涌现出清华大学深圳研究院、华中科技大学东莞工研院等一批具有成果转化、人才培养、技术攻关等区域影响力的新型研发机构，成为科技创新的生力军和重要载体。三是以组建广东省科学院为契机推进现代科研院所建设。整合现有科研院所，推动省科学院成为高层次人才集聚高地。推动“三部两院一省”产学研合作向纵深发展，累计建成各类产学研创新平台1600多家、产业技术创新联盟100多家。2015年启动与中科院、清华大学、北京大学等新一轮战略合作。四是推进重大创新性基础设施建设。广东省与中科院成立了国家重大科技基础设施建设领导小组，加快中国（东莞）散裂中子源、江门中微子实验站、惠州加速器驱动嬗变系统研究装置和强流重离子加速装置、深圳国家基因库等大科学工程建设，积极创建广东省国家大科学中心。五是努力突破一批关键技术。实施国家和省重大科技专项，重点突破计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件、云计算与大数据管理技术、新型印制显示材料、可见光通信技术及标准光组件、智能工业机器人、新能源汽车动力电池系统、干细胞与组织工程、3D打印等九大重点领域关键核心技术。

（三）把创新落实到创新型企业和新兴产业的发展上，有效破解科技和经济“两张皮”的问题

一是抓住高新技术企业这个“牛鼻子”。国家级高新技术企业是涉及到自主核心技术、产业领域、科技人才等创新发展的最直接内容，是推动企业技术创新与产业转型升级的重要支撑。目前，广东省已形成了以电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、先进制造技术、环保、节能与新能源等为主体的国家高新技术企业群，科技人员占从业人员比重超过四分之一，新产品产值占其工业总产值比重保持在四成，近一半的高新技术企业建立了研发机构，引导骨干企业和中小微企业全面创新发展。二是推进科技企业孵化器建设。通过实施孵化器用地政策、补助制度、风险补偿等促进科技孵化器建设，加速科技金融产业融合。目前广东省建成孵化器302家，其中国家级43家，在孵企业超过1万家。三是促进战略性新兴产业企业集聚发展。开展新一代显示技术、新型动力电池、蛋白类生物药及植（介）入器械等三个产业集聚发展试点，形成新型显示、软件、新一代通信、生物医药、新材料、LED和节能环保等7个年产值超千亿元的新兴产业集群。四是实施新一轮技术改造。制定实施《广东省改造提升传统产业“十二五”实施意见》，提出了优化家电、纺织、造纸、食品、医药、建材、有色金属等7个优势传统工业行业区域结构、产品结构、技术结构的政策措施和改造提升路径。

（四）加强开放合作，提高创新水平

一是积极拓展创新国际合作。广东先后与40多个国家建立了科技交流与合作关系，签署了50多项科技合作协议，特别是与德国、乌克兰、以色列、古巴、新加坡等多个国家在装备制造、生物医药、节能环保、新能源等领域开展了深入合作，建立了中新（广州）知识城、中德（揭阳）金属生态城、中德（佛山）工业服务区、中以（广州）等高技术合作产业园等重大合作平台。二是持续深化粤港澳区域合作创新。大力推进粤港科技创新走廊和深港创新圈建设。广州南沙、深圳前海、珠海横琴三地共建粤港澳人才合作示范区列为全国人才管理改革试验区，已成立了首个政府公益性“一试三证”培训机构，引进了国家食品安全（横琴）创新工程和星光中国芯物联网工程等两大国家级人才战略工程。

（五）深化体制改革，不断强化政策保障

一是强化创新组织保障。今年6月，成立了广东省全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组，由中央政治局委员、省委书记胡春华担任领导小组组长。二是明确创新发展纲领。出台《关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》，明确了广东加快建设以创新为主要引领的经济体系和发展模式的发展目标、主要任务和政策保障。三是完善制度和政策。在人才引进、知识产权、成果转化等方面改革探索，加大政策创新力度。

三、迎难而上、主动作为，率先建设创新驱动发展先行省

2016年是十三五规划开局之年，也是广东建设创新驱动发展先行省的关键一年，广东省将重点做好以下几方面工作。一是启动全面创新改革试验。贯彻落实《关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》，以珠三角为依托，全面开展创新改革试验。二是推进珠三角国家自主创新示范区建设。落实国家自主创新示范区有关优惠政策，完善相关规划政策和产业布局，在科技金融结合、新型研发机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作等方面进一步加大机制体制创新和先行先试力度。三是培育发展高新技术企业。落实国家、省对高新技术企业的各项优惠政策，建立高新技术企业培育后备库、信息库和信息共享平台，制定培育省高新技术企业年度计划，大力推动高新技术企业挂牌上市。加强规模以上工业企业研发机构建设。加强小型微型企业创业载体建设，启动开展省级小微企业创业创新基地城市示范试点工作。四是构建科技企业孵化育成体系。全面推进广东科技企业孵化器建设，实现全年新增孵化场地超过500万平方米。发布新型研发机构“十三五”规划，加大对新型研发机构的财政资金补助力度，支持省科学院新建一批新型研发机构。大力支持新型创新创业，开展“互联网+创业创新”，推动各地市制订关于发展众创空间的实施方案。五是加快建设新兴产业创新中心。以国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心、国家地方联合创新平台为重点依托，以生产企业为主体，联合上游科研和下游应用企业，重点建设为制造业服务的新兴产业创新中心。六是加大创新型人才培养和引进力度。七是加强国际合作创新和区域合作创新。着力建设粤港澳台创新圈，充分发挥南沙、前海、横琴等粤港澳合作重大平台的作用，设立面向香港的国家级科技成果孵化基地和粤港澳青年创业基地，积极推动粤港高等教育科研交流合作。深化粤台创新与产业合作，加强与美国、德国、英国、以色列等发达国家的创新合作。八是促进产业创新发展。实施新一轮重大科技专项，推动制造业智能化改造。建设战略性新兴产业区域集聚发展试点和重大产业集聚区，推进重大科技成果产业化，建设覆盖全省的科技金融服务体系。