新兴际华探路总经理直选

严学锋

多年来，央企董事会试点在破除一把手体制、科学决策、风险控制等方面取得一定成绩，但用人权一直没有落实，成为董事会制度的重大瓶颈。新兴际华在这方面探索了路子

2015年10月15日，新兴际华集团召开干部大会，董事长、党委书记刘明忠代表董事会宣布聘任杨彬为总经理，与之签订《总经理聘用合同书》、颁发聘书。由此，新兴际华成为首个董事会直接选聘总经理的中央企业——以往央企的总经理由中组部或国资委任免。按新兴际华官方的说法，“公司积极推进董事会选聘高级管理人员试点工作，为国企改革树立了典范，探索了路子”。

国务院国资委成立后开始推行央企董事会试点，重要的制度安排是外部董事占董事会成员的多数。时任国资委主任李荣融表示，董事会制度的建立是国资委成立以来最大的新闻，是制度性的改变，“国有企业改革的宝就押在这个上面（董事会建立和完善），这个问题不解决，国有企业改革最关键、最核心的问题就没办法解决，所以必须成功，不能失败”。选聘经理层是董事会的核心职权，是理顺国资委-董事会-经理层委托代理关系的重要一环。多年来，央企董事会试点在破除一把手体制、科学决策、风险控制等方面取得一定成绩，但用人权一直没有落实，成为董事会制度的重大瓶颈，导致董事会建设大打折扣。

新兴际华2006年11月启动董事会试点。2014年7月，国资委在新兴际华、中国节能环保集团、中国医药集团、中国建材集团开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。此次新兴际华在央企中率先完成董事会选聘总经理，有诸多内因。

新兴际华处于完全竞争性而非公益、垄断领域，经多年竞争，市场化程度在央企中相对高，这有利于推进市场化选聘总经理。目前，新兴际华是产销量居于世界首位的球墨铸管生产研发基地，是国内最大的钢格板和后勤军需品、职业装、职业鞋靴、高端纺织品生产研发基地，是国内天然气非管网运输的行业领先者，是国家应急救援产业技术创新战略联盟的组织者。近年来公司业绩不错，这成为国资委进一步放权的前提。2005-2014年，新兴际华营业收入年平均增长33.17%，利润年平均增长19.88%，资产总额年平均增长22.41%；2015年1-8月，实现营业收入1284.22亿元，利润27.99亿元。按刘明忠的说法，“这十年，从一个亏损企业走到世界500强，赢在体制机制上”。

新兴际华非“53家”央企（副部级），长期以来董事长、总经理由国资委而非中组部任免。由是，其探索董事会选聘总经理，可操作性更强。尤其是，新兴际华的董事会试点时间较长、积累了相当的经验、取得了一定成绩、颇受国资委认可，可谓走在了央企董事会试点的前列。按董事长刘明忠的说法，公司有39项大类的分权手册，把董事长、总经理等的权利规定得清清楚楚明明白白，实现了“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”。他称，“2006年以来，我们在探索以董事会为核心的公司治理上取得显著成效。特别是外部董事在指导经营、决策咨询以及沟通桥梁等方面发挥了突出作用。这也是我们实现持续快速发展的重要法宝”。其中，新兴际华创新实行了外部董事“一票缓决制”——所有议案只要有一名外部董事反对就暂缓上董事会表决。刘明忠认为，“一票缓决制”最大限度地给每一名决策者留下了重新审慎观察、思考、论证的时间、空间，能促使其静下心来倾听多方面的意见，细细斟酌，真正做到“好”事多“磨”，将风险降到最低。

值得一提的是，2005年出任新兴际华董事长、现兼任党委书记的刘明忠很资深、口碑不错：客观上有利于“压阵”董事会选聘总经理。

从简历来看，杨彬出任新兴际华总经理，是相当平稳的升迁。

杨彬1986年7月参加工作，历任中国人民解放军第2672工厂钢研所机械室主任、河北新兴铸管有限公司副总经理、新兴铸管股份有限公司副总经理，2005年4月任新兴铸管集团（新兴际华）副总经理。出任总经理之前，杨彬为党委常委、副总经理。长期任职新兴际华，从党委常委、任职超10年的副总经理到总经理，是内部人的一次平稳升迁。2015年11月，杨彬获任董事。

新兴际华的前一任总经理沙鸣，是在临近退休（这也是央企董事长、总经理调整的重要契机）时退出。生于1956年，沙鸣长期任职于新兴际华，2011年8月出任总经理。2015年，59岁的沙鸣不再担任总经理、党委副书记，随后被任命为中央企业专职外部董事。

2015年发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出，“要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。”新兴际华在央企中率先实现董事会选聘总经理，无疑是完善央企董事会建设的有力探索。