英国：城市防洪新理念

洪水是最具破坏性的自然灾害之一，每年都有数以百万计的人受到洪水的影响。最近几年，世界各地都发生了洪水，例如巴基斯坦、泰国、澳大利亚和美国等。2014年初，英国各地也遭遇大范围的洪灾。这些洪水事件造成大量基础设施损毁，也对居民的生命财产造成了重大损失。

城市洪水是一个特别紧迫的问题。城市往往人口密集，是许多政治、经济和文化活动的中心。城市展示出许多复杂的社会关系，这些关系很容易被洪水打乱。科学家预言，城市洪水发生的风险正在逐步上升。

据预测，到2050年，城市居住的人口将增加26亿。城市居住人口的增加，意味着将会有更多的人遭受城市洪水的破坏。城市化的发展，通常会增加不透水地表的面积，也会增加地表径流的数量。此外，经济增长将会增加洪泛区资产的价值，有专家预测，到2025年，全球600多个城市将居住全球20%的人口，而将产生全球60%的GDP。同时，全球气候变化会使城市遭遇强降雨的概率增加，因此，城市迫切需要提高对洪水的管理水平。

从历史上来看，城市对洪水做出的反应往往是被动的，且多单纯地依靠结构化的方式解决问题，例如增加防洪堤的高度，或者建设更大规模的洪水排泄系统。值得注意的是，这些传统的方法可能会产生许多问题，这种现象被称为“堤坝效应”，堤坝容易让人产生安全上的错觉，认为有了城市防洪大堤，就没有洪水隐患了，从而削弱了个人采取预防措施的动力。如果城市防洪堤不能起到应有的作用，损失将会更加惨重。

城市规划者和洪水防御专家现在都认识到，通过传统的结构化的城市洪水防御措施，不能够给市民提供绝对的安全。相反，一种革新的理念正在形成，这一理念被称为“水灾恢复能力建设”，其目的是提高城市和居民应对洪水的能力。中心思想是“与洪水共存”，而不是“对抗洪水”，但是，“与洪水共存”并不是一个宿命的概念，它注重遭遇洪灾后恢复能力的建设。这一理念，源于英国埃克斯特大学（University of Exeter）的研究，2011年，由该大学发起并主导， 有10个欧洲国家的16个机构共同参加的城市洪水研究项目启动，项目名称为“城市水灾恢复能力研究”，重点研究世界范围内多个城市的洪水防御问题。尽管这些城市之间有许多不同之处，但是，这些城市有一个共同特点，就是都以一种革新的方式应对城市洪水，其防御措施综合运用工程、技术和人力方面的资源。经过4年多的研究，研究小组初步分析了经济社会发展、城市建设，以及气候变化对洪水风险的影响，主要是对城市居民的财产、基础设施和生命健康的影响，并提出了缓解这些影响的策略、建议。

西班牙的巴塞罗那，是很容易发生山洪的地方，然而，它却向人们展示了城市官员、规划者和工程技术人员如何共同应对城市洪水的事迹。该市已经建设了比较稳固的城市洪水排泄系统，还建设了地下储水系统，可以对储水闸门进行实时控制。降雨产流模型也得到了进一步的改进，城市负责紧急服务的机构以及市民，都能够得到足够的信息，以便进行洪水准备和防御。由于该市在洪水防御方面的努力，该市在2013年被联合国认为是欧洲减灾模范城市。

德国汉堡位于易北河边，存在着发生沿海风暴潮的危险。该市一直进行着城市更新，以应对它所面临的洪水危险，1962年，北海发生风暴潮，该市的防洪设施被破坏，导致300多人死亡。灾后，人们修筑了一系列的“洪水联防堤坝”，为洪水防御提供缓冲区，一旦一个堤坝被冲垮，联防堤坝就会起作用，使洪水不会影响整个防洪堤的安全。在港口新城区域，人们还修建了一个10米高的避水台，并且提供了洪水紧急疏散道路。

在世界其他地方，尤其是非洲和亚洲，许多大的城市正在快速发展，那里发洪水的风险也成倍增加。孟加拉国的达卡，居住着1500万人口（预计到2025年将达到2300万），这么一个人口稠密的城市却地势低洼，在季风季节会有大量的降雨，该城市的排水系统也不畅，交织的河流意味着严重的洪水灾害。这样的城市发生洪灾，不仅意味着经济损失，同时还可能造成水传播疾病的暴发。随着基础设施计划的改进，达卡应对洪灾的能力，可以通过社会资本投入和发挥人力资源的优势得到提升。尽管存在着普遍的贫穷，但是达卡人已经制定了一系列应对洪水的策略。例如，社交网络允许人们低息贷款，这有助于洪灾后的恢复建设。由于对政府依赖的减少，人们会主动采取预防措施，例如储存食物和药品。

2013年9月，英国埃克斯特大学举办了“水灾恢复能力”国际研讨会，来自全球的200多位专家讨论水灾恢复方面的最新发展。这些措施包括日本建设的超级大坝、荷兰的多功能防洪堤、美国路易斯安那州的两栖建筑，以及越南的洪水预警更新等。