山东黄河重大水利工程项目 前期工作纪实

初秋的风拂过黄河两岸，金黄的玉米熟了，各色的果子落地了，山东黄河重大水利工程项目前期工作也取得了突破性进展。

黄河下游防洪工程、东平湖蓄滞洪区防洪工程、金堤河干流治理工程、二级悬河治理工程是黄委重点推进的重大水利工程项目。今年以来，山东黄河河务局采取多项措施，克服了前置条件办理涉及层级多、程序繁，时间紧、任务重等问题，强力推进前期工作进程，终于在初秋时节取得了阶段性的成果。

落实责任严要求

山东黄河河务局4个重大项目既是黄委确定的黄河流域治理的重大举措，对保障流域经济社会可持续发展有着重大的意义，又是山东黄河治理再上新台阶的支撑点，事关工作全局。所有山东黄河人暗下决心：必须确保如期完成立项并尽快开工建设。

“前置条件审批是项目审批过程中的关键性制约因素，只要一个前置条件不能按期办理，项目审批就会停留在某个环节而无法继续运行，从而直接影响项目审批进程。前置条件办理涉及层级多、程序繁，时间紧、任务重，如期完成任务的困难比较大。”山东黄河河务局相关负责人介绍说。

对此，山东黄河河务局党组有着清醒的认识，及时印发了《推进重大工程项目责任分工及工作计划》，明确规划计划处、各市河务（管理）局、建设中心、设计院等有关部门和单位的主要负责人为第一责任人，具体落实了责任人及其完成所负责工作的时间要求。另外，在年度工作会议上，局党组还把“强力推进重大项目前期工作”作为2015年度的中心重点工作来安排部署，要求举全局之力推进前期工作，特别是要关注土地预审、城乡规划选址等前置条件审批工作，努力将工作做到位，决不能因前置条件审批不及时而影响整体工作进度。

精准定位抓关键

山东黄河4项重大工程的重点在黄河下游防洪工程，其土地预审和城乡规划选址是前置条件审批的重点和难点。山东黄河河务局从一开始就牢牢抓住城乡规划选址和土地预审这个“牛鼻子”来安排部署相关工作。

“在办理过程中，我局认真研究了城乡规划选址和土地预审相关管理规定，及时对各县（区）反馈的问题进行汇总分析，发现城乡规划选址的难点是图纸不满足要求，土地预审的难点除图纸不满足要求外，还有部分县（区）耕地占补平衡指标不足的问题。”山东黄河河务局有关人员说。

在具体工作上，解决黄河下游“十三五”防洪工程的图纸和耕地占补平衡指标问题是关键，而在工作机制上，山东黄河河务局则抓住了市局主要负责人这个“关键少数”，加大与地方相关部门的协调力度。此外，山东黄河河务局对工作流程进行了明确部署，确定了从县到市再到省的工作程序，并积极与山东省住建和国土部门进行沟通交流。

2月13日，在山东黄河河务局专题办公会上，相关责任部门就城乡规划选址和土地预审的审批流程、图纸和耕地占补平衡指标问题的解决方案提出了明确意见，就图纸存在的问题与黄河设计公司进行了沟通协调，各市、县局都安排分管领导和具体业务人员“盯上”“靠上”做工作，促成了图纸问题的顺利解决，确保规划选址和土地预审顺利通过审查。

上下联动攻难关

山东黄河重大工程项目涉及面广，各种程序纷繁复杂，面对困难，山东黄河河务局有自己的一套办法。

首先是自下而上，充分发挥市、县局的作用和优势，加强与地方政府有关部门的协调，尽最大努力把工作做深、做细、做到位。市、县局相关部门也非常重视，春节期间加班加点，有的部门还派专人到设计单位现场办公、修改图纸，为前置条件审批奠定了良好的基础。其次是自上而下，规划计划部门负责总协调，及时协调调度，及时将办理过程中成功的经验传递给其他单位，以便于借鉴和分享。对于基层单位无法解决的问题，山东黄河河务局及时与省直部门沟通联系，局领导适时与有关领导协调，以引起相关部门重视，督促其抓紧研究相关难题并提出解决方案。

7月16日，山东黄河河务局接到通知，黄河下游防洪工程用地预审材料报国土资源部审查时发现，济南市天桥区和德州市齐河县建设用地超规划规模。张俊峰局长及时向山东省省长郭树清和副省长赵润田汇报该情况，赵润田高度重视，并做出重要指示，要求不得因建设用地规模不足的问题影响防洪工程建设。赵润田还亲自与山东省国土资源厅联系，要求国土资源厅限期完成建设用地规模调整，并将相关材料报送国土资源部。山东黄河河务局有关领导多次赴山东省国土资源厅商讨建设用地规模调整方案，方案确定后，又赴济南、德州，与两市市长会谈，同政府相关部门协调有关问题。7月23日，山东黄河河务局完成了用地预审材料补充，用地预审报告顺利通过了国土资源部审查。

配套机制当保障

“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。

近期，山东黄河4项重大工程项目前期工作取得了阶段性成果。黄河下游防洪工程建设规划同意书、社会稳定风险评估、停建令、土地预审、环境影响评价、移民大纲和移民规划、城乡规划选址、地质灾害危险性评估、节能评估等前置条件均已完成，正在等待中国国际工程咨询公司出具评估意见。

东平湖蓄滞洪区防洪工程建设规划同意书、社会稳定风险评估、停建令、土地预审等已经完成；地质灾害危险性评估报告已通过专家评审；城乡规划选址县市意见已经完成并报山东省住建厅，需要等环评审核意见才能办理；移民规划大纲水利部已出具意见。

金堤河干流治理工程的可行性研究报告国家发改委已批复。

二级悬河治理工程可行性研究报告已上报国家发改委待批。

这些成果的取得，离不开山东黄河人的共同努力。山东黄河河务局实行领导定期调度机制。该局领导班子每次周例会都会研究前期工作。分管领导每旬、主要领导每月召开专题办公会听取重大项目推进情况汇报，研究解决项目推进过程中存在的突出问题，安排部署下一步工作重点，并要求各市河务（管理）局至少每半月召开一次专题办公会。截至目前，山东黄河河务局主要负责人已主持召开4次月专题会。同时，山东黄河河务局还完善了信息报送制度和跟踪督办机制，对黄河下游防洪工程和东平湖蓄滞洪区防洪工程两个项目的前期工作实行周报和旬报制度；建立前期工作任务台账，准确掌握工作动态，及时协调解决工作中遇到的问题，并组织督促检查、跟踪督办；把前期工作纳入2015年度重点目标考核内容，进一步落实各有关单位的责任，对工作不力而影响前期工作推进的，将追究有关人员的责任。

滚滚黄河水见证了山东黄河人的努力、奋斗与收获。山东黄河人将继续攻坚克难，全力以赴推进山东黄河重大水利工程前期工作，做好工程的建设准备。