种粮补贴存在的问题与对策

为了加强对粮食补贴工作的管理，保证粮食补贴发放得公平、公正，有效地调动农民的粮食生产积极性，湖南省冷水江市财政局与农业局近日抽调人员，对全市粮食补贴工作进行了调查。从调查情况看，目前种粮补贴存在一些亟待解决的问题。

一、基本情况

冷水江市地处湘中腹地，属于山地丘陵地带，辖16个乡镇办210个村（居）民小组，区域面积439平方公里，其中：水田5.5万亩，旱田2.6万亩，林地33万亩；2013年，全市总人口37万人，其中：农业人口9.5万，4.7万户。近年来粮食补贴发放方式，严格按上级要求，一律采取一卡通方式发放到村民存册，2013年实际发放粮食补贴总额为760余万元。

二、存在问题

经过调查，发现国家种粮补贴除了发放工作量大、发放成本较高以外，补贴对促进农民种田的作用也有限，真正种田农民不一定得到补贴。

一是耕地抛荒成扩展之势。从调查的三个样本村情况看，由于种田劳动强度大，而收益又比较低，有相当一部分青壮年劳动力都外出打工，不愿继续从事祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的农耕生活。留守在农村的基本是妇女、小孩和老人（有人戏称他们为“386199”部队），根本无力耕种自家所承包的耕地。此外，水利设施年久失修，交通不便等因素，也是导致耕地抛荒加剧的原因之一。

二是补贴面积核实难。国家的粮食补贴政策的依据是种了粮食的土地面积。可是，由于农民田地分散，地块小而多，且一年中上下半年都是动态的，如果要每年核实种植面积，难度很大，几乎是不可能。因此，现行的操作模式，许多的村是按2002年税改面积发放，使“粮补”成了“地补”。

三是补贴领取不方便。该市的粮食补贴采用一折通，通过邮政银行发放，但少数村落农户还是需去乡镇或城区邮政银行领取，由于交通不方便，领取补贴除了要花费半天时间外，还要花费十几、二十元的车费，有的农户如果为几十元的补贴专程跑一趟的话，除去时间和车费就所剩无几了。

四是补贴发放成本较大。种粮补贴的发放，涉及农户、乡村干部、市级财政农业相关部门、代发银行等。由于补贴涉及千家万户，每一次发放，都要进行数据采集、核实、录入、发放、检查等，市、乡、村花费在补贴发放上的工作经费（网络运行费、存折工本费、纸张印刷费、交通费、宣传费等），相对较小的补助额度来说，发放成本较大。

五是种粮户得不到粮补。国家的粮食补贴政策，是“谁种粮谁受益，多种多补，少种少补，不种不补”。但实际情况并不是这样。以前由于农资价格上涨，种田成本高，土地承包农民只能将土地无偿提供给耕种者，有的为保自己的承包地不荒芜，还求人耕种。自国家启动补贴政策后，农民不愿将国家补贴发给租种者，土地承包农民宁愿土地抛荒，也不愿将农田流转给种粮户。因此，实际种粮农民只能在牺牲国家补贴利益的情况下租种土地，种粮者并不能拿到国家补贴。

究其原因，最主要的还是种粮补贴的标准太低，起不到弥补亏损的作用。从调查的三个样本村的情况分析，丘陵山区田块多而面积小（一般每块地面积都在几厘、一分之间），家庭承包地少（每家承包地在三、五分左右），且由于地势的影响，不适宜机械化耕种，大部分都是纯手工、牛工操作，种粮成本较高。恒源村村民算了一笔账，在正常的自然生产条件下，每种一亩田要亏损300元左右：一是种田综合成本大约是2190元/亩，种子一亩3斤，需150元；整秧田两天，按每天80元计算，需160元；耕田、耙田（四轮）四天，包括人工工资、牛工，需700元；肩挑农家肥工资200元；栽秧苗工资160元；农药化肥成本280元，农药化肥人工费用200元 ；收割人工费用240元；翻晒费用100元。二是收益，以每亩1400斤计算，按国家2013年收购价格计算，总收入为1890元，收抵支后每亩净亏损300元。因此，广大农民尤其是青年农民不愿把心思花在田土上。

三、改进对策

一是适当提高粮食补贴标准。当前的补贴标准不足以对提高农民种粮积极性产生影响，要达到有效促进农民种粮积极性的目的，必须提高补贴标准。要建立补贴标准与物价指数同步增长机制，保持与农资价格增长水平，让补贴政策成为农民种粮的内生动力。

二是适当提高粮食收购价格。为切实调动农民种粮积极性，要在实施农资补贴政策的基础上，进一步提高粮食收购价格，将粮食价格在安全可控的条件下尽可能提高。这样，在粮食补贴政策和粮食价格政策的共同作用下，保证广大农民种粮不亏本。

三是适时调整粮补资金的用途。对于丘陵山区来说，粮食补贴资金对农民种粮积极性促进作用不大，农民对此抱无所谓的态度。因此，可以探索由中央财政安排等额粮食补贴资金，在不改变“三农”用途的前提下，由县市级财政部门整合其他涉农资金，集中投入农村水利设施、公益事业和农业保险等项目，解决一些农业农村急需解决的问题。

（作者单位：湖南省冷水江市财政局）

责任编辑：欣闻